何 平，冯 强

(武汉理工大学 法学与人文社会学院，湖北 武汉 430070)

一、问题的提出

国家统计局数据显示，2019年末中国60周岁及以上人口25388万人，占总人口的18.1%；65周岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6%[1]。截至2020年，全国60岁以上老年人口将增至2.55亿人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右。国家卫生健康委员会发布的信息显示，国内目前有4000万失能和部分失能老年人，其中1200万是完全失能的老年人，如此大数量失能失智老人的长期照护问题已然影响我国社会的发展。我国现有4.5亿户家庭，其中独生子女家庭大约有1.6亿户，占比1/3左右[2]。目前老龄化与少子化状况日趋严峻，对于身体机能恶化以及患有慢性疾病的老年人，其子女将会处在照护父母与坚守岗位之间抉择的困境。同时，计划生育政策使我国多数家庭呈现出“4-2-1”结构，80、90后已然成为赡养老人的“主力军”，在经济资源或时间成本方面子女承受了巨大压力。随着我国城市化进程加快、人口流动加速，尤其乡镇地区子女常年在外务工，家庭照护在空巢家庭中较难实现。

关于养老问题，党的十九大报告指出：构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展[3]。十九大报告进一步加强了我国老年人权益保障的力度，为新时代中国特色养老事业指明了方向。在该政策背景下，考虑到家庭结构变化以及对特殊患病老年人的照护，目前我国多个地方政府依据《中华人民共和国老年人权益保障法》相关内容制定并推行子女护理假制度，其立法本意为在不影响子女工作前提下能使其有时间照护患病老人。……