陈友华，孙永健

(南京大学 社会学院，中国 南京210023)

中共中央政治局2021年5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，会议指出：“党的十八大以来，党中央根据我国人口发展变化形势，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策等重大决策部署，取得积极成效。同时，我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。”在“全面二孩”政策实施六年后，党中央作出“三孩”生育政策决定背后的动机与考量是什么？“三孩”新政对中国人口在短期和长期将产生怎样的影响？又具有怎样的理论价值与现实意义？为了达到生育新政的政策预期，各项相关配套措施又该在“全面二孩”相关配套措施基础上有怎样的改进与完善？所有诸如此类的问题一时间成为人们热议的焦点与各级政府积极探寻的方向。

一、“三孩”新政的缘起与动机

(一)独生子女政策及其人口风险

自1980年推行严格的计划生育政策以来，中国的人口计生组织借“人口数量问题”走向历史前台。在独生子女政策和现代性的共同作用下，人口快速增长态势迅速得以扭转，中国人口自1992年进入低生育率时期至今已近30年。然而，中国妇女生育率进入低水平后并没有稳定下来，生育率转变不仅过正，而且已经过度，生育率已经没有潜力而且也不应该再继续下降[1]。……