刘 磊，包家新，蔡宏图，寇桂君

(1.基层司法能力研究中心，四川 攀枝花 617000；2.攀枝花学院 法学院，四川 攀枝花 617000)

一、人民监督员制度的存废分析

检察机关践行的人民监督员制度依然在继续，但这并不妨碍国人对其存废进行分析论证。综合考量，权衡利弊，笔者以为利害关系如下：

(一)人民监督员制度的弊端

人民监督员制度有五大怪象：即由被监督者产生外部监督制度，由被监督者划定外部监督规则，从开始试点到改革之前由被监督者选定外部监督者，由被监督者邀请外部监督者前来监督，监督者的办事机构设在被监督者内部。这五大怪象使得人民监督员制度的效果不佳。从2016年7月至2017年5月，经监督评议后，人民监督员不同意检察机关拟处理意见的202件，检察机关采纳67件，采纳率为33%[1]。

(二)人民监督员制度的意义

人民监督员制度的政治意义、法律意义、社会意义不可小觑。第一，人民主权。国家的一切权力属于人民，权力监督权力是基于人民的授权，属间接监督。扩大并实现权利监督权力，从间接监督过渡为直接监督，是政治文明发展的起点和归宿。人民监督员制度是人民对国家权力实行监督的实践，同时培育了公民社会的成长。第二，权力监督。规范权力行使是建设社会主义法治国家的基本要义，人民监督员制度是一种针对公权力的制度设计，仍有保留的价值。第三，权利保障。公民及组织本来就不堪与国家权力相抗衡，更何况是在各种诉讼中面临或承受各种程序、各种措施的公民和组织；……