徐 瑛 仲艾芬 郑景仁

一、引言

绿色发展是协调经济发展与资源、环境矛盾的必然选择，而中国发展道路的选择与实施离不开政府的助推，政府的监管与投入职能正越来越深刻地影响各地绿色发展进程。首先，政府投入不断快速增长，2018年、2019年节能环保投入增速分别为12.1%和18.2%，2019年较2014年增长了95.1%。政府高投入对于中国绿色发展起到了重大支撑作用。但同时，各地财政环保投入显现巨大差异，且呈扩大趋势，2014—2019年财政节能环保支出省际差距逐年扩大。(1)根据《中国统计年鉴2015—2020》数据计算得到,2014—2019年中国省级节能环保财政支出的变异系数分别为：0.51、0.53、0.54、0.60、0.62和0.62。其次，各级政府监管呈现日益强化趋势。2018年，全国范围内完成1.1万余件生态环境保护法规、规章和规范性文件的清理，制定144项国家环境保护标准。全国环境行政处罚案件罚款数额同比增长32%，是2014年的4.8倍。(2)阮煜琳：《2018年中国实施环境行政处罚案件18.6万件》，参见中国新闻网，http://www.chinanews.com/cj/2019/01-19/8733847.shtml。而从2014年《中华人民共和国环境保护法》修订，到2017年中央环保督察实现31个省(区、市)全覆盖，再到2019年生态环境保护领域的第一部党内法规《中央生态环境保护督察工作规定》印发，则更体现了顶层设计中的监管强化趋势。

在政府强监管和高投入助推绿色发展的背景下，绿色发展的市场主体——企业，其决策行为却往往与政策方向相背离。现实中，政府的监管以及后续惩罚是非确定发生的，所以企业存在投机空间。中国环保行政处罚案件数量和罚款金额的快速增长也说明企业的投机行为仍然大量存在。……