袁嘉 牛海英

2020年，甘肃北辰社会工作服务中心承接兰州市城关区创新实验区项目，经过一年来的理论研究和实践探索，形成了“四民六议三结合”的基层协商民主议事规程。“四民”是指民生、民事、民娱和民意，主要阐释的是城市社区协商民主议事的议事范围和议题类别；“六议”是指集议、附议、定议、论议、示议、践议，主要阐释的是城市社区协商民主议事的模式内核和操作规程；“三结合”是指民主議事与集中决策相结合、协商民主与问题解决相结合以及民意表达与心情舒畅相结合，主要阐释的是城市社区协商民主议事的基本原则和目标效果。以该体系为总体框架，融合前期的调研评估、中期的组织协商和后期的督促落实等方面的实践细则，共同构成基层协商民主议事的兰州经验。

一、集议与附议：前期的调研评估

一般而言，一个议事会缘起于对居民真正关心但尚未解决问题的收集，这个收集既包括被动式的居民投诉整理，又包括主动性的社区走访调研，所收集的问题被投入社区议题库。经项目团队对库中议题的整理分类，发现“民生、民事、民娱、民意”四类可概括社区居民所谈及的全部问题，即前文所说的“四民”，但并不是所有的议题都需要且都会被公开协商，单个议题是否能够进入社区协商民主程序，需要经过两个评估环节，其一是议前调研，其二是附议投票。

（一）调研的类别

议前调研通常包括问题发展和社区概貌两个维度，其中问题发展调研是为了解事件缘由和事态缓急，来判定公开协商的风险和必要性，进而做出是否纳入社区协商民主议事体系的决定。……