李宏 彭少峰

摘 要：“党建引领基层社区治理”一直是城乡社区治理中备受关注的研究议题。本文以湖南省长沙市B社区为例，探讨党的组织体系通过组织嵌入、政治吸纳和合作供给公共服务中的购买服务方式嵌入社区治理的实践，即以党建引领为核心，以镇委和村委指导、党群组织执行、居民自治、社会组织协同为社区治理框架，建构起与其他治理主体之间的基于分化和平等的嵌合互动关系，有效激发了社区多元主体参与活力，改善了社区治理效率与效益、民心和民生的问题。“嵌合互动”模式也因而成为理顺党社关系边界、链接多方可用资源、培育优质社区自组织、融洽党干、党群关系的实践经验。

关键词：党建引领；社区治理；嵌合互动；社会组织 ；党社关系

一、问题提出

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。我国很大一部分人口分布在城乡社区，只有花大力气把社区、乡村的基层工作做好，把亿万人口整合起来、组织起来，才能有效夯实党的基层执政力量。

目前，我国党建引领社区治理还存在一些障碍性因素，比如，“治理结构尚未完全成型、治理机制尚未良性运转、治理力量尚未充分挖掘”[1]等，针对这些问题，“新时代要提高社区治理效能必须坚持以党建为引领、以基层为主体、以人民为中心、以问题为导向、以创新为手段、以制度为保障，构建基层社会治理新格局。……