李爱珍

[摘 要] 随着社会的发展与法治的进步，现代大学制度发生着重大的变革，推动了大学章程的建设，在此背景下，重新定位政府在大学管理中的角色显得尤为重要。文章对大学章程建设视角下的政府角色的内涵进行了解读，分析了当前我国政府在大学管理过程中的权力、职能、责任等方面的角色偏差，并从大学章程建设的视角提出了完善政府角色的对策。

[关键词] 大学制度;章程建设;政府角色

[中图分类号]G640   [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2021） 05-0006-03

大学章程是大学依法自主办学、实施管理和履行公共职能的准则，是学校正常运行的制度保障，是政府对大学进行管理和监督的重要依据。在大学各项权力的配置中，章程起着举足轻重的作用，一方面对办学者——高校自身的权利和义务作出明确规定，推进大学自我约束，规范其内部管理;另一方面对大学举办者、管理者——政府的权利和义务予以明确，对政府进行有效约束，促进依法治校。本文试图从大学章程建设的视角，分析我国大学制度改革中的政府角色。

一、大学章程建设视角下政府角色的功能

大学在其运行过程中承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与合作的重要使命，大学的有序运行是社会发展、国家进步的智力保障，因此，在大学制度改革中政府扮演着什么样的角色是当前研究的热门话题。一般来讲，政府角色主要指政府在行政管理过程中权利关系的分配、政府职能的转换和权责关系的明确等方面[1]。……