付丽媛

位于委内瑞拉加拉加斯的佩塔雷贫民窟是拉丁美洲最大的贫民窟之一。

特朗普的下台宣告了其“拳打脚踢”、拉右打左式对拉政策的落幕。拜登上台后致力于改弦更张，提倡同拉美国家发展伙伴关系，废止严苛的对拉政策，加大对拉美的关注及投入，广泛提振了外界对美拉关系的信心。然而在新冠疫情冲击下，美拉现实利益冲突更为明显，“合作共赢”政策逐渐被打回“美国优先”原形，美拉“控制与反控制”的结构性矛盾始终成为“西半球团结合作”的画外音。在此背景下，美国对拉政策并未出现实质性改变，双边关系大幅“升温”可能性极低，大概率仍将处于“不温不火”“若即若离”的状态。

美拉关系将回归传统接触合作正轨

整体看，美国对拉政策将回归传统接触合作正轨。拜登上台后，重拾民主党价值观外交传统，倡导多边主义，合作共赢，对拉开展“睦邻外交”，意图纠偏特朗普单边主义、以邻为壑式对拉政策。拜登就任总统后，不仅同拉美国家高层就民主建设开展对话，还在经贸、气候变化、移民边境、左翼等问题上加大同拉美国家的沟通合作力度。

在顶层设计上，拜登加大同西半球合作力度与其全球范围内整体盟友、伙伴战略一脉相承。在整体规划层面，拜登自竞选之初便计划在美国担任美洲峰会轮值主席国期间，通过整合对拉政策，巩固西半球领导者地位。拜登对西半球的全局式战略眼光及设想，同特朗普政府狭隘短视、碎片化、极端化的对拉政策形成鲜明对比。……