林一鸣

2021年3月18日，阿富汗问题多方会谈在莫斯科举行。图为阿富汗前总统卡尔扎伊（左一）与塔利班高级领导人巴拉达尔（前排右二）等出席会议。

根据2020年2月美国与阿富汗塔利班达成的和平协议，美军将在2021年5月前全面撤出阿富汗，塔利班则承诺不再让阿富汗成为恐怖分子的庇护所。协议还规定，阿富汗各方进行内部谈判，讨论永久停火的时间和方式。然而，眼看美国撤军期限临近，阿富汗国内和平前景仍不明朗，阿政府与塔利班之间的和谈尚未取得实质进展。2021年3月，拜登政府抛出了解决阿富汗问题的“新方案”，引起阿富汗问题观察者的广泛关注。

“联合过渡政府”方案

近日，媒体陆续披露美国国务卿布林肯致阿富汗总统加尼信函、美方拟就的阿富汗政府与塔利班和平协议草案等文件，勾勒出拜登政府解决阿富汗问题的“联合过渡政府”方案的轮廓。

首先，核心内容是阿政府与塔利班联合组织过渡政府。在美方设想中，阿政府与塔利班对等派人员组织联合过渡政府，由行政、议会和司法三大部分组成，其中包括修宪委员会、伊斯兰委员会、联合军警委员会等机构，双方平分主要职位。过渡政府主要任务是制定新宪法，然后将政权移交给依据新宪法选举产生的政府。其次，政治保障主要由国际社会共同提供。为此，美国设计了一个六国机制。布林肯在致加尼函中提出，美方将请求联合国召集“俄罗斯、中国、巴基斯坦、伊朗、印度和美国的外交部长及使节商议共同措施以支持阿富汗和平”。……