曹笑笑 [埃及]马雨欣

引言

旅游外交实践在国际社会中开展已久，如国与国之间通过签订旅游战略协议、建立跨境旅游合作区、修建边界国际和平公园、召开国际旅游博览会等方式促进双边外交，但作为独立的官方概念是由中国政府提出的。(1)李飞：《论旅游外交：层次、属性和功能》，载《旅游学刊》2019年第3期，第113页。2015年，国家旅游局在《全国旅游工作会议报告》中首次提出旅游外交这一概念，指出“旅游行业要在国家开放新格局中，主动作为、主动发声，服务国家整体外交、服务旅游产业发展、服务游客消费需求，努力开创旅游对外开放新局面”。(2)石培华：《评2015年全国旅游工作会议工作报告的创新突破》，中国经济网，2015年1月23日，http://www.ce.cn/culture/gd/201501/23/t20150123_4416099.shtml，上网时间：2021 年3月20 日。2017年，国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》提出，“新时期要全面实施旅游外交战略，开展‘一带一路’国际旅游合作，拓展与重点国家的旅游交流。”(3)《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知(国发[2016]70号)》，中华人民共和国中央人民政府官网，2016年12月26日， http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/26/content_5152993.htm，上网时间：2021年4月16日。这标志着中国旅游业开始由单一部门推动的经济产业上升为国家战略，而旅游外交也成为新时期大国构建全方位、多层次、立体化特色外交的重要组成部分之一。中国开展旅游外交具有天然的优势：首先，旅游外交的和平属性与中国奉行的独立自主、和平外交是相契合的；其次，从2017年开始，中国一直保持着全球第一大出境游客源国的地位，如果将旅游视为对外政治、经济、文化交往中的权利资本，那么中国开展旅游外交具有强大的现实基础。……