□ 霍 婕 山西财经大学

粮食作为公共产品，具有非竞争性和非排他性。联合国粮农组织从粮食可供量、粮食获取的经济和物质手段、粮食的利用及一段时间的稳定性4个维度强调粮食安全。我国作为人口大国，同时也是世界上最大的粮食贸易国和进口国。

1 文献综述

粮食安全事关国家生存和发展根基，改革开放以来，我国粮食产量不断突破，不仅成功解决了“吃饱”的问题，而且正逐渐向“吃好”转变[1]。粮食主产区粮食生产的持续增长，在全国国民经济健康运行中有着不可代替的作用。要保证全国粮食安全，必须注意保护粮食主产区的经济利益和农民利益[2]。

宋小青等[3]认为粮食安全的关键在于农民种粮积极性变化决定着耕地集约利用，并且种粮积极性的持续提高主要来自市场粮价的上涨，而粮食直补对农民种粮积极性的影响仅存在短期效应，即在开始实施年份有所影响。罗翔等[4]指出，在全国层面，耕地压力指数对粮食产量影响不显著，而一旦具体到粮食主产区，耕地压力指数对粮食产量有显著的负向影响。商品粮的主要生产区越来越集中于水资源缺乏的北方地区，使北方地区的水土资源配置状况更加不合理。《2019年全国耕地质量等级情况公报》显示，评价为4～6等的耕地占比为46.81%，评价为7～10等的耕地面积占比为21.95%。为了保证粮食供应进而放弃的工业化发展使区域间不平衡矛盾加剧[5]，因此，粮食主产区承担着种粮大任，但由于生产成本和机会成本的不断上升及利益补偿机制的不完善，农业大省往往与财政贫困联系在一起。……