刘亚娜 谭晓婷 杨艳丽

[摘  要]京津冀协同发展是重要的国家战略，人才是区域发展的基础性引擎。在京津冀协同发展与人才一体化建设背景下，三地需要基于差异化需求与区域人才发展目标，共商出台妥适的人才政策。人才政策制定及治理发生在政策主体内部及主体之间形成的网络之中。通过对2013—2018年间京津冀三地政府出台的区域和地方性人才政策文本进行内容分析，勾勒出京津冀三地人才政策网络的结构与状态。进而，从静态维度阐释京津冀人才政策网络体系的力场、类型、特点及利益导向;从动态维度基于政策网络的相互关联性和连贯性强弱表现所构成的四种不同组合类型，结合网络主体在多元化和异质化发展中的利益关系及互动，匹配实用主义类、管制类、激励类、信息传递类等四种政策工具，提出优化策略以促进政策网络的良性运行。

[关键词]京津冀;人才政策;政策网络;政策工具;协同治理

[中图分类号]C961               [文献标识码]A          [文章编号]1008-4479（2021）03-0065-10

一、引言

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是京津冀协同发展的重要一年。京津冀协同发展，是习近平总书记统揽经济社会发展全局，以高瞻远瞩的战略谋划、统筹协调的系统思维、人民至上的深厚情怀作出的一项重大决策^[1]。围绕京津冀协同发展，学者们或探讨协同治理理念、动力及机制构建等问题（赵新峰，王浦劬，2018;何磊，2015;徐继华，何海岩，2015;苏黎馨，冯长春，2019），或关注协同……