于学强

[摘  要]中国共产党在制度认知与创新实践中经历三次大的飞跃：即由重政策到重制度的飞跃，由重制度到重制度体系的飞跃，由重制度体系到重制度体系执行的飞跃。三次大的飞跃，不仅提升了党的制度建设水平，也大大推进了社会的进步。正确认识三次飞跃，不能想当然地否定政策策略的作用，更不能因强调制度体系执行力而忽视具体制度建设。在新时代，全面提升制度建设科学化水平，中国共产党既要发挥政策策略的优势，更要注重制度体系及其执行力的加强。

[关键词]中国共产党;认知逻辑;创新实践;飞跃

[中圖分类号]D251               [文献标识码]A          [文章编号]1008-4479（2021）03-0037-10

长远来看，制度认知的内在逻辑与制度创新的外化轨迹是一致的。按照诺斯的制度变迁理论，有效的制度创新对经济增长、社会利益和社会福利的整体性提升起着至关重要的作用。^{[1]（pp17-18）}党的十九届四中全会提出将中国特色社会主义的制度优势转化为治理效能，标志着我们党在制度认知方面实现了又一次飞跃，它必将大力推进制度的创新发展，并最终促进社会发展水平的整体性提升。中国共产党在制度认知与创新实践中经历三次大的飞跃，不仅提升了党的制度建设水平，也大大推进了社会的进步。

一、第一次飞跃：从“政策与策略是党的生命”到“制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”

中国共产党诞生初期的生存环境恶劣，发展十分困难。为了迅速发展自身组织，中国共产党逐步形成了重视政策的传统，并完成了自身由小党到大党、由弱党到强党、由体制外政党向体制内政党的转变。……