摘 要：本文通过质性分析方法扎根理论，对我国特色小镇建设进行了质性分析与研究，通过对中央及省级政府发布的特色小镇相关文件进行政策文本分析，借助Nvivo12软件提炼出在特色小镇建设中居于核心地位的三要素——战略目标、发展要求、保障措施。在特色小镇建设过程中地方政府将精力集中在保障措施和发展要求上，对战略目标的关注度较低。通过对战略目标的分析，指出战略目标关注度较低会带来的消极影响，并分析产生区域差异的原因，在此基础上本文提出了政策建议。

关键词：特色小镇;战略目标;发展要求;保障措施

中图分类号：F299.27   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2021）05-0031-03

改革开放以来，中国的城镇化水平迅速提高，与西方国家的城镇化过程不同，中国的城镇化带有快速化、超大规模的特点。快速城镇化使得人口逐渐从农村向城市集中，城市成为高密度的人员与经济活动场所。随之而来的是城市发展问题，诸如城市缺乏合理的建设规划、城市治安管控难度加大、工业污染严重和城镇环境治理局势严峻等问题。基于此，中央正式提出走一条具有中国特色的新型城镇化发展道路，为破解目前存在的城市病提供了改革思路。

一、问题提出与文献综述

国内特色小镇的提出源于对“块状经济”和区域特色产业多年的实践[1]。特色小镇的实践由浙江率先启动，随后其他省市相继跟进掀起了一股特色小镇建设的热潮[2]。开展特色小镇实践的重要背景是新型城镇化建设[3]，新型城镇化建设要求依靠地域特色产业的集聚，与城乡协同发展战略相协调[4]。……