文｜李鹏 钟懿

“城，民之所盛也。”习近平总书记指出，“城市管理应该像绣花一样精细”。城市管理，最于细微处见功夫、见态度。要确保城市精细化管理“线走得顺、针走得密”，真正覆盖到城市的每一个角落，打造精致宜居的城市环境，既要有体制机制创新，也要有科学先进的管理手段。平度市城市管理指挥中心围绕“精细化管理，提升城市品质，让群众满意”目标，积极探索，主动作为，结合城市管理实际，攻坚克难、锐意进取，依托高位监督、指挥、协调、考核职能，通过体制机制革新突破、科技手段创新应用，在城市精细化管理上用足绣花功夫，一系列举措的实施，促进了城市面貌、城市品质明显改善，群众的幸福感、获得感和满意度大幅提升。

一、背景情况

近年来，平度市城区建设日新月异，发展迅速。伴随着城市“成长”，市民对生活环境提升的愿望日趋强烈，环境卫生不佳、交通拥堵、设施维护不及时等“城市病”矛盾显现。同时，城市管理存在“人人都在抓，人人都不管”的现象。以检查井（窨井）井盖破损处置为例，检查井涉及权属单位20多个，井盖破损后存在安全隐患，但往往难以在短时间内有效确定权属和责任单位。群众有所呼，党政有所应。城市管理指挥中心成立后，立足城市品质提升，紧抓精细化管理，迅速开展工作，取得了明显实效。

二、主要做法

（一）体制突破机制创新

为人民管理城市，管理城市为人民。在2019年12月27日组建了平度市城市管理指挥中心基础上，2021年3月24日，城市管理指挥中心进行事业单位改革，成为市政府直属正科级事业单位，作为市级城市管理统筹协调指挥机构。从体制上突破了传统的城市管理办公室同级监督模式，形成了城市管理指挥中心统一调度、统一协调、统一指挥、统一考核的“串”形管理体系。

除了为城市管理赋职，平度市还建立城市管理考评制度，出台考评办法，每年由平度市级财政列支1000万元作为专项考评奖励资金，拿出“真金白银”对城市管理优秀单位进行重奖，为城市管理赋权。考评办法坚持按照“一镇一策”“动态管控”原则制定，因地制宜，重实效、看实绩，全市重点推进的专项行动灵活纳入各月考评当中，以问题为导向，发挥考核的“指挥棒”作用。

通过体制机制在“顶层设计”上的大胆改革创新，平度市在城市管理工作上理顺了关系，实现了以“高位监督”为主线的“串”形工作体制，工作落实上效率大幅度提高，力度明显加大，同时，也充分调动起了城市管理属地镇（街道）和行业主管部门的工作积极性。

（二）构建“网”状工作架构

高位监管体制和科学考评机制落实后，着力拓展精细化管理的地域范围和业务范围，构建“大城管”的“网”状工作架构。

1.覆盖范围拓面

一是数字化城管由城区向城乡结合部拓展；二是将各镇驻地纳入数字化城管监管范围，实现全市13个镇级行政驻地全覆盖。

2.内容增项扩容

一是属地和行业部门全部进入城市网络。目前，全市各镇、街道办事处、开发区、公安局、综合行政执法局、城乡建设局、交通运输局等机关单位；环卫、绿化、公用、通讯、供热、供水、供电、供气等行业企业在内的共6级364个部门均进入市城市管理指挥中心的监督协调指挥范围之中。二是城市管理行业覆盖大幅度扩容。以行业主管部门职能监管为案件分派主线，以属地街道落实处置为落脚点的“职能监管、条块结合”工作网络构建完成后，全市道路交通设施、公用设施、园林绿化、环卫保洁、水热气管网等内容同步纳入平度市城市管理综合服务平台系统的管理范围之内，城市管理实现“全要素”覆盖。2020年3月份，平度市城市综合管理服务平台建成投入运行以来，共处置各类城管问题29万余起，处置率99.81%，实现了“干净、整洁、有序、安全、群众满意”的城市综合管理服务目标。

3.科技赋能，建立“动静兼备”“空地一体”“人机结合”的信息采集工作模式

2020年，平度市与北京数字政通公司合作研发了移动视频采集技术，并投入应用，打造城市管理信息采集“人机结合”的新模式。该模式具有信息采集便捷、上传迅速、分辨准确、公正客观等优势。2部视频移动采集车投入运行以来，共上报数据49801条，审核立案47559条，系统准确识别率95.50%，案件处置结案率99.96%。同时，平度市开发应用了无人机视频信息采集平台，整合了“天网”“雪亮”6000余路固定视频摄像头资源，视频智能信息采集实现了“动静兼备、空地一体”的全新工作模式。

4.打造“动车”工作模式

在创新运用新技术手段的同时，平度市还建立“镇街互查”“上下联动（镇呼市应）”等工作机制，实现城市管理自我监督、互相监督、第三方专业监督“三位一体”的监管机制，充分激发城市管理的内部活力，打造起了各城市管理单位主动参与、积极作为、共同发力的“动车”模式。

5.实施“点线面”综合推进工作法

自组建成立以来，市城市管理指挥中心坚持问题导向，以解决群众关心的、反映强烈的难点、热点问题为落脚点，连点成线、沿线拓面，综合施策，着力解决城市管理中的突出矛盾，重点环节。

一是以问题为导向，聚焦解决难点问题。在日常工作中，充分发挥“市民服务热线”“网络舆情”及信息采集平台的作用，对收集到的信息进行汇总分析，把群众反映强烈的突出问题和矛盾一一查摆出来。针对发现的城市管理难点、热点问题，及时采取召开专项协调会、现场办公会等方式，以解决实际问题、建立长效管理机制为目的，明确问题处置单位、处置方式、处置时限，加大城市管理问题的源头治理力度。

二是连点成线，开展专项行动。在解决“点”上问题的基础上，对各类问题点重新进行全面摸排、科学分类，组织实施旨在解决同类难点、热点问题的专项行动，逐项进行系统性整治。2020年以月为时间节点，先后组织开展了环卫设施、检查井、住宅小区环境卫生、建筑工地环境、市区裸露土地、雨污排水管网疏通、城中村卫生死角清零、病害道路修复、城乡结合部环境提升、弱电箱体“多箱合一”等一系列专项行动，对各类难点、热点问题进行集中式攻坚、集中化解决，使全市的城市环境得到了全面提升。

三是展线拓面，实现城市管理标准化。伴随系列专项整治行动的开展，城市管理中的各类疑难问题实现面上清零。为巩固扩大专项整治成果，确保专项整治之后的日常管理标准不降低，平度市根据工作实际，科学制定并逐项细化城市常态化管理的工作标准，要求各城市管理责任单位面上推广，统一执行，树立精细化管理、标准化管理理念，实现“干净、整洁、有序、安全、群众满意”的城市综合管理服务目标。

6.探索推进“嵌入式”管理模式

为提高城市管理的群众参与度，增强市民“城市是我家”的认同感，2020年至今，平度市城市管理指挥中心在运用考评激励各专项行动过程中，坚持“开门办城管”，通过开展问卷调查、满意度测评等形式，邀请广大市民参与到城市管理之中。同时，创造性成立城市管理公众监督委员会，聘请公务员、企事业单位人员、企业家、工人、普通市民等社会各个行业、多个层面热心市民代表为城市管理公众监督委员，全过程、全流程参与到城市管理各项活动之中，包括城市管理指挥中心在内的所有城市管理责任单位定期向委员会述职述责，接受市民监督，采纳市民的合理建议，鼓励引导市民参与城市管理。