张 莉

一、引 言

政府预算不仅是一个经济学问题，还涉及管理学层面的公共决策问题。就实质而言，政府预算体现为预算编制、审批、执行、决算、监督等一系列既有相对独立程序而又相互交叉影响的动态决策过程(朱大旗，2011[1])。在政府预算诸环节中，通过优化设计预算决策机制，有助于决策者做出理性决策，加强预算与政策的关联，同时提高政府预算绩效，更好地发挥财政在国家治理中的基础性作用。

传统的年度预算管理模式对应的决策周期为一年，这种方式容易忽视各预算年度之间的联系，决策框架更多体现为一种静态分析。实际上，政府预算所产生的结果往往跨越了年度之局限而具有中长期的影响，故而在预算决策中应该考虑各影响因素之间的动态反馈和影响机制。

跨期预算决策机制有助于加强预算和政府规划、政策的关联。按照党的十八届三中全会提出“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求，2018年3月印发的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》[2]中指出，在审查支出预算总量时，需要重点审查预算安排是否符合国民经济和社会发展相关规划以及中期财政规划。目前我国国民经济和社会发展规划以及中期财政规划均为跨年度的规划，而跨年度预算平衡机制和中期财政规划是实施中期预算的制度基础，这两项制度的建立和改革与政府的跨期预算决策问题紧密相关联，有助于建立现代财政制度、完善国家治理体系。……