◆ 黄志斌

PPP（Public-Private Partnership）从不同的角度有不同的概念解释，但其本质都是公共部门与私营部门（社会资本）合作，吸引更多社会资源参与到提供公共产品服务中来，从而实现公共部门职能并使参与者获利，主要特征是“合作、共享收益、共担风险”。

PPP 是一种项目建设管理模式，本身也是一种融资方式，包括管理职能和融资职能，而随着经济发展进入转型期，国家深化预算改革及加强地方政府债务管理等系列政策的出台，国家由高速增长阶段转入高质量发展阶段，财政收入的低速增长与更多的公共服务、基础设施建设需求之间的矛盾日益突出，PPP模式优势得以凸显，2014 年后开始得到极大的应用和推广，至今仍然是非常重要的一种方式，而且是越来越规范，本文主要从被大家广泛认可的融资功能上着手，简单分析PPP 项目的融资方式，并就过程中面临的问题进行阐述并提出建议。

一、主要的融资方式

（一）政策性银行贷款

目前参与PPP 项目融资的政策性银行主要为国家开发银行和中国农业发展银行，政策性银行不以盈利为目标，受国务院直接领导，主要为贯彻政府经济政策和意图，受国家宏观调控影响最大，在特殊时期，具有其他银行不可比拟的政策优势。国家经济发展进入转型期，经济发展进入新常态，政策性银行也在积极参与投资项目特别是PPP 项目融资，初期以政府购买服务模式居多，2018 年之后逐步整改，多以特许经营权抵押融资、应收账款质押等方式实现。……