宋 莹讲师 史俊伟讲师 郑彬彬副教授

(1.山东工商学院 管理科学与工程学院，山东 烟台 264005；2.山东应急管理学院，山东 烟台 264005)

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基层治理作为国家治理现代化的底层微观设计，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是人民安居乐业的基础和保障。在全球疫情仍然存在很大不确定性、疫情防控成为常态化的大背景下，习近平总书记指出：“抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考，要加强社会治理。”十九届五中全会进一步提出“社会治理特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强”的“十四五”主要目标，这些更加凸显出党和国家对基层治理及应急管理成效的重视与关切。可见，随着社会治理重心不断向基层下沉，基层如何适应治理复杂多元的风险，尤其是后疫情背景下如何进一步完善基层应急治理体系，提升基层应急治理效能值得深入思考。

目前，关于基层应急治理的相关文献少有报道，仅文献[1]从赋权模式、内在机理与实现逻辑方面阐释基层应急治理效能优化。多数文献主要进行基层应急管理方面的研究，集中在理论研究和实例研究2个方面，理论研究侧重于采用复合治理、弹性治理、韧性治理、整体性治理、灾害风险管理理论等开展理论内涵、基层应急管理体系与模式优化研究。例如，张再生等阐释基层应急管理的现实绩效、制度困境及优化路径；实例研究侧重于新冠肺炎疫情应对、公共卫生应急治理、地方政府应急管理工作等，例如，卢文刚以广东惠州市为例分析基层政府应急管理工作存在的问题与改革思路；……