江甫，陆敏杰，胡捷

（浙江交工集团股份有限公司设计院分公司， 杭州 310051）

1 引言

EPC总承包模式是总承包商按照和业主的承包合同约定对工程项目设计、采购、施工等实施全过程管理，对项目的工期、质量、安全、费用等全面负责。主要优势有：简化合同关系，将设计与施工的外部合同关系整合为内外部管理关系，促进设计与施工深度融合；由五方责任主体变为三方责任主体，责任更清晰，减少扯皮；能够提高工程建设的质量和效益。

2 国内公路工程总承包项目实施现状

国务院印发相关文件确立大力发展工程总承包模式，2017年是我国总承包事业进入高速发展的起步之年，2017年有27个省出台41个总承包地方政策文件，2018年又有22个省级规范性文件，大力推动总承包模式的发展。

建设模式尚处于“穿新鞋走老路”的理念转型期，行业管理的细化配套制度未出台，设计、施工、管理的相关理念还没有转变到位，造成总承包模式难以发挥应有的优势，离实现效率提高的目标还有较大距离，存在的主要问题有如下几项。

2.1 工程总承包能力不足

工程总承包单位存在设计或施工能力不足，或在当前招标规则下承接项目的能力不足的现象。目前，设计施工总承包一般采用联合体方式，为两家利益主体，由于设计方、施工方的理念未更新到位，利益、责任分配机制未有效形成，实际上存在“两张皮”情况，设计与施工没有深度融合。

2.2 管理制度或具体管理措施不足

现状对于总承包工程的管理没有成套成体系的配套制度，处于摸索阶段，管理部门及业主对于总承包工程的管理经常沿用传统模式管理，设计、施工、审批等方面均与总承包工程的管理模式不匹配。……