袁冬梅，唐石迅，周 妍

(1.湖南师范大学 商学院，湖南 长沙 410081；2.长沙理工大学 经济与管理学院，湖南 长沙 410114)

一、引言

创新驱动和产业结构升级对中国经济高质量持续增长至关重要，党的十九大报告和十九届五中全会均强调了建设制造强国、推进产业结构高级化的重要性，而创新驱动和产业结构升级必须依靠较高比例的高素质人力资本的支撑。从世界上发达国家的经验来看，人力资本结构的升级是支撑其经济高质量发展和产业结构优化升级的重要基础。自改革开放以来，中国的人力资本结构发生了显著的变化，人力资本结构演进与经济增长同步成为中国经济发展进程中的典型特征[1]，突出表现为低教育程度人力资本比重不断下降，高等教育程度的人力资本比重持续上升。始于20世纪末的高等教育大众化改革则加速了人力资本结构变化的进程，据中国人口与就业统计年鉴数据计算，受过高中教育的人口占比从2000年的11.96%增长到2018年的17.55%；受过高等教育的人口占比从2000年的3.88%增加到了2018年的14.01%。虽然中国早在20世纪90年代和2002年分别提出了科教兴国战略和人才强国战略，但在以低成本劳动力为比较优势和以劳动密集型产业为主体参与国际分工的年代，促进人力资本结构高级化以推动产业结构升级的作用远不如现在迫切和重要。在建设制造强国的进程中，人力资本的数量及结构的高级化对推动完成以制造业为主体的实体经济转型升级和实现经济高质量发展将起到更加关键的作用。……