徐 雷，李军艳，杨家辉

(湖南工商大学 经济与贸易学院，湖南 长沙 410205)

一、引言

城镇职工基本养老保险制度在增进人民福祉、协调区域发展以及促进社会和谐等方面发挥着重要的保障作用。2018年国务院印发的《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》(国发〔2018〕18号)中明确提出“实现基本养老保险制度可持续发展”。当前中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，既包含了以效率提升为动力的发展本身的问题，还包含了以公平的价值取向推进地区平衡发展的问题。在城镇职工基本养老保险具备较强支撑能力、覆盖范围和收入规模不断扩大的背景下，区域发展的不均衡以及养老保险制度的地区分割，对养老保险的财务稳健和可持续发展形成严峻的约束条件，这一典型化事实突出表现为养老保险基金在不同地区间呈现余缺分化的格局。城镇职工基本养老保险基金的收支能否实现自我平衡是保证城镇职工养老保险制度未来持续稳定运行的重要参考因素，不仅涉及总体基金收支数量平衡，更重要的是不同地域单元结构匹配。城镇职工基本养老保险是基于经济社会改革发展实践的现实需要，不断进行动态调整的回应性探索过程，这要求我们首先要做好事实梳理，明晰城镇职工基本养老保险基金收支状况和发展趋势，厘清现行养老保险制度的可行性和改进空间。……