宋彦峰

（河南省社会科学院，河南 郑州 450002）

一、防止返贫问题的提出

在全面建设小康社会的征程中，以国家战略方式推进的贫困治理有力而有效。截至2019年末，我国农村贫困人口规模从2012年末的9899万人减少到551万人，巨大的数字差距彰显着我国在减贫方面取得的巨大成就①资料来源： 2019年中国农村贫困人口减少1109万人[EB/OL].中国新闻网，2020-1-23。。但是返贫现象时有发生，在一定程度上消弱了我国扶贫政策的实施绩效，成为攻克脱贫攻坚和实现全面小康的一大难题。2020年是我国脱贫攻坚决战决胜时期，而新冠疫情的突然来袭加剧了“因疫致贫、因疫返贫”的风险，增加了决战决胜脱贫攻坚任务的挑战和困难。如何保障脱贫不返贫、实现不稳定脱贫户和贫困边缘户稳定脱贫成为摆在当下的一道考题（高帅等，2020）。2020年以来，为巩固脱贫攻坚成果，国家在贫困治理方面多次强调防止返贫的重要性。2020年中央一号文件将“巩固脱贫成果、防止返贫”作为坚决打赢脱贫攻坚战的一个特别要求。2020年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，已脱贫的人口中有近200万存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险，为此要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，提前采取针对性帮扶措施②资料来源： 习近平出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话[EB/OL].中国政府网，2020-3-6。。

基于当下贫困治理的重要任务和2020年后贫困治理战略的转变，防止返贫包含两个层面的问题。第一，2020年是脱贫攻坚战的最后一年，既面临脱贫攻坚啃“硬骨头”的关键阶段，也面临防止已脱贫人口返贫、巩固脱贫攻坚成果等事关脱贫攻坚战成败的重要问题。……