■文/苏楠（中国科学技术发展战略研究院）

机床是制造业的“工作母机”，是产业基础能力的核心构成，世界制造强国无一不是机床制造强国。长期以来我国机床产业“大而不强”，未能走出“低端内战、中端争夺、高端失守”的结构性困局，无法支撑产业转型升级需要，也存在巨大的国防和产业安全风险。机床产业周期波动性强、规模经济不显著、技术积累性强、市场和技术后向关联度高等特点使产业追赶的“后发劣势”更加突出，难以突破低端锁定困境。建议通过制定高端机床产业创新发展战略、完善产业技术供给体系和强化需求侧政策，克服“后发劣势”，破解我国机床产业结构性困局，推动我国产业现代化体系水平的整体提升。

一、我国机床产业面临结构性困局，产业和供应链存在安全风险

机床产业整体“ 大而不强”，龙头企业发展陷入困境。2009年开始我国成为世界第一机床制造大国，但产业整体竞争力较弱。笔者对全球六大机床生产国的机床产业竞争力水平进行测度的结果显示，我国机床产业显示性比较优势指数从2011年的0.60上升到2019年的0.88，但整体上仍处于比较劣势地位，且为六个机床大国中最低。根据国家统计局规上企业统计数据，2020年上半年机床产业亏损企业比重超过30%（金属成形机床企业亏损面为32.3%，金属切削机床企业亏损面为31.0%）。龙头企业竞争力不升反降，2012年，沈阳机床和大连机床两家企业进入世界机床产值前十强企业榜单，2019年我国机床企业无一家上榜，甚至一些龙头企业陷入破产或被上市摘牌等困境。……