科技创新治理的历史演进与治理难题

2021-06-04杨洋中国科学技术发展战略研究院

科技中国 2021年4期

■文/杨洋（中国科学技术发展战略研究院）

科技创新治理取决于对科技创新活动的理解。二战以来，科技创新治理理念历经四次转型。随着治理理念更新，在旧格局体系下推行新理念政策实践，在资源有限约束下追求多个目标、跨部门协调制定“一体化”政策以及保持政策“连贯性”等治理难题也日益突出。在新治理理念下，面对治理难题，我国要抓住第四次治理转型的历史机遇，以新思维和新知识库指导治理，构建更为开放、包容的制度环境，鼓励实验性治理实践。

科技创新治理含义宽泛，包含了科学政策、研发政策、技术政策和创新政策，虽然这些政策都针对“知识链”的特定部分，但没有明确的边界，政策重叠区域也会随时间发生变化。科技创新治理取决于对科技创新活动的理解，既包括对科技创新规律的认识，也涉及对科技创新目的和影响的判断。二战以来，政府对科技创新的干预从支持基础性和战略性知识生产，到促进知识扩散和吸收，再到系统性提升科技创新绩效，最后到全方位促进“社会-技术”系统实现可持续、包容性转型，科技创新治理理念不断更新，政策工具不断丰富。但随着目标多元化，科技创新治理难题也愈发凸显。在创新位于我国现代化建设全局核心地位之际，科技创新治理的历史演进为我国提升科技创新治理水平提供了重要启示。