刘再起，肖 悦

(武汉大学 经济与管理学院，湖北 武汉 430072)

一、引 言

自20 世纪50年代以来，世界各国许多工业和经济转型的城市出现了人口减少、经济衰退、城市规模缩减等现象，这些城区特征的不利变化，被视为城市收缩的标志。城市收缩不仅仅是美国中西部或东欧一些后工业铁锈地带独有的现象，许多亚洲、拉丁美洲和南欧国家也面临这一问题。[1-2]城市收缩是一种全球性现象，但在国家和地方两级有其特殊表现，政策反应因各国的福利主义历史和收缩背后的全球力量三化(郊区化、去工业化、老龄化)以及国际移民而异。[3]收缩型城市正在对政府决策者和城市规划者所期待的城市可持续发展目标形成挑战。

中国目前仍处于经济和社会发展的重要机遇期，尽管城市化程度越来越高，但城市经济在经历了近30年的两位数高速增长后逐渐步入减速发展，需要转型为绿色发展和高质量发展。特别是进入新时代后，我国人口增长率趋稳趋缓，部分城市开始出现人口收缩迹象，“鬼城”“空城”现象不断出现。国家发展改革委在2019年和2020年发布的《新型城镇化建设重点任务》文件中先后两次提到“收缩型城市”，文件内容包括“优化城镇化布局形态”“要转变增量规划思维进行瘦身强体”等方面，表明了收缩型城市已经成为中国城市发展面临的新议题。国家关于城市的发展理念也在发生转变，虽然城市收缩是一种自然的人口流动，但快速的城市化在一定程度上掩盖了城市收缩现象及其产生的影响。……