郄芳?杨润勇

2020年11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议在北京召开。习近平总书记在讲话中强调，普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。这一重要论述，对各级教育部门和各类学校开展法治教育提出了明确目标和具体要求。青少年是法治中国建设的未来和希望，学校是开展青少年法治教育的重要阵地。因此，应高度重视加强青少年法治教育，及时抓紧抓好抓实。

摘 要：青少年法治教育是全面依法治国的基础性工作，是国民教育体系的重要组成部分。在《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治中国建设规划（2020—2025年）》》以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》颁布实施后，对青少年法治教育提出了新使命和新要求。对此，青少年法治教育应坚持以培养具有法治观念和法治素养的社会主义公民为终，以建成青少年法治教育体系为终，开展政治正确、内容鲜活、实效突出的青少年法治教育。

关键词：新时期;青少年;法治教育

作者简介：郄芳，中国教育科学研究院教育法治与教育标准研究所，助理研究员;杨润勇，中国教育科学研究院教育法治与教育标准研究所所长，研究员

青少年是祖国的未来、民族的希望，承担着实现中华民族伟大复兴的重任。青少年的法治教育如何，直接关系到全面依法治国的深入推进。习近平总书记在重要讲话中强调了青少年是普法教育的重点对象，在新时期应全面加强青少年法治教育。

一、新时代青少年法治教育地位更加重要

（一）青少年法治教育是全面依法治国的长期基础性工作

青少年法治教育的成效关系新时代依法治国的走向、深度和持久性。党的十九大报告提出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。依法治国包括科学立法、严格执法、公正司法和全民守法四个方面的内容。其中，全民守法是法治的前提条件和社会基础。全民守法的实现，需要开展全民系统的法治教育，其中最关键的就是青少年法治教育。2020年11月16日至17日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，“坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养”[1]。

（二）青少年法治教育是国民教育体系的重要组成部分

2014年，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程”。这一论述，确定了青少年法治教育正式成为国民教育体系的重要组成部分。2016年，教育部、司法部、全国普法办联合印发《青少年法治教育大纲》，给中小学法治教育提供了政策性指引。国民教育体系中的法治教育不是一门独立的课程，而是大中小学思想政治理论课（以下简称“思政课”）的重要组成部分。义务教育阶段的《道德与法治》、高中阶段的《政治与法治》《职业道德与法治》成为中小学法治教育主渠道。

二、新时代赋予青少年法治教育新使命、

新要求更加明确

（一）以青少年法治教育推进法治中国和法治社会建设

2020年12月，《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》颁布，其中明确指出，“加强青少年法治教育，全面落实《青少年法治教育大纲》，把法治教育纳入国民教育体系。加强对教师的法治教育培训，配齐配强法治课教师、法治辅导员队伍，完善法治副校长制度，健全青少年参与法治实践机制”。这一表述，概括了“十四五”期间对青少年法治教育的总体要求。2021年1月，《法治中国建设规划（2020—2025年）》颁布，其中又指出，“加强青少年宪法法律教育，增强青少年的法治观念”。这一表述，将宪法教育提高到重中之重的位置。由此可见，通过加强青少年法治教育推进法治中国和法治社会建设，已然成为新时期我国法治建设的重要内容和手段。

（二）良好的青少年法治教育推进高质量教育体系的建成

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，建设高质量教育体系，到2035年建成教育强国。青少年法治教育是现代教育体系中的必然内容，建设高质量教育体系就必然要求青少年法治教育走向高质量。目前，青少年法治教育仍缺乏体系性、系统性，这也是导致青少年法治教育质量不强的重要原因。因此，全面加强青少年法治教育体系建设，是推进高质量教育体系的重要组成部分。

三、新时代青少年法治教育目标更加清晰

新时代青少年法治教育应瞄准“两个为终”、坚持“两个为终”。

（一）以培养具有法治观念和法治素养的社会主义合格公民为终

培养具有法治观念和法治素养的社会主义合格公民，其核心要义就是青少年树立社会主义法治价值观，深刻认同社会主义法治道路。在社会主义核心价值观中，与法律密切相关的是“自由、平等、公正、法治”。法治是治国理政的基本方式，是实现自由平等、公平正义的制度保证。青少年法治教育最核心和最根本的目标，就是要让中小学生理解并内化这些价值和理念，并能够在其实际行动中践行。中国特色社会主义法治道路的核心在于坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度和贯彻中国特色社会主义法治理论。这是青少年法治教育最终实现的最高层次的政治理念。目前，全国共建立青少年法治教育实践基地3万多个，通过在这些实践基地中专门开辟习近平法治思想学习宣传贯彻的主题区、主题馆，引导青少年坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。

（二）以建成青少年法治教育體系为终

一是完善青少年法治教育体系内容即学校教育、家庭教育、社会教育。二是从国家宏观指导到地方和学校的具体实施办法，形成一套法治教育的整体规划，明确青少年法治教育的目标和方案。将法治教育融入国民教育体系的过程中，需要建立健全青少年法治教育的评价体系，形成多主体合力的多元法治教育格局。三是地方及各级各类学校需要根据国家对青少年法治教育的整体规划，制定切实有效的法治教育实施方案，进行法治教育政策和制度的细化，注重提升法治教育的实效性。

四、新时代加强青少年法治教育的举措应更有效

在全民依法治国的新时代，党和国家对青少年法治教育寄予了厚望，赋予了重大的职责。青少年法治教育工作者应努力打造政治正确、内容鲜活、实效突出的新时期青少年法治教育。

根据国家最新政策文件的要求，青少年法治教育的重点集中在如下五个方面。第一，突出学习宣传宪法。宪法是我国的根本法，法治宣传和法治教育要以宪法为核心，弘扬宪法精神，树立宪法权威，使青少年从小树立宪法意识和国家意识。第二，以社会主义核心价值观为主线，注重法治教育与道德教育的结合。实施青少年法治教育的核心目标是育人，法治教育应当融入学校教育各个阶段，向青少年传导正确的价值导向，使尊法、学法、守法、用法成为青少年的共同追求和自觉行动。第三，整合校内外法治教育资源，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育体系，注重多元社会主体的参与，发挥家庭、社会在青少年法治教育中的重要作用。第四，注重实施多样化的法治实践教育，强调法治教育过程由传统的形式价值取向转向实质价值取向，培养青少年的法治思维和法治意识，而不仅仅是学习基础的法律知识。第五，注重提升青少年法治教育的实效性，强调利用各种教育技术和手段，通过实践教学、探究学习等多种教育方法的结合，全面提高青少年法治教育的针对性、实效性，力戒形式主义。

（一）以法治教育的特点为重要依据，推动法治教育教材、课堂改革

从内容和性质看，法治教育总体上属于德育的范畴，它主要不是知识和技能教育，而是价值观和行为方式的培养和引领，推进教材革新，倡导课堂形式转变，完善师资建设。目前，课堂教学存在两个重点问题，一是课程建设，二是教师队伍建设。因此，要重点进行教材革新，增加法治教育相关内容的比例，课堂教学要向活动型课程转变，在六年级和八年级设置法治教育专册的基础上，充分利用教材中有关法治教育的单元主题活动，开展相关的实践性学习。科学构建适合初中学生认知水平的法治教育知识表格，循序渐进地开展法治教育。同时，优化中小学法治教师的培训内容、数量和范围，可考虑在教师资格考试中增加有关法治教育的内容，等等。

（二）以宪法教育活动为重要抓手，推动法治教育活动全面开展

持续开展全国学生“学宪法讲宪法”系列活动和国家宪法日“宪法晨读”活动，国家宪法日教育在教育系统已成为传统、形成品牌，实现了各省（区、市）包括香港、澳门特别行政区全覆盖，大中小学各学段全参与。[2]充分发挥“第二课堂”的作用，引导学生参与法治实践。青少年通过宪法活动等法治教育活动，有利于他们牢固树立法治思维和法治信仰。

（三）以法治教育体系建设为重要契机，推动法治教育资源开发与建设

除学校教育外，政府要为家庭法治教育提供有力的支持，包括提供针对家长的指导、提供各类适合家庭教育的图书及资源等。构建全方位的青少年法治教育体系，需要广泛组织和动员法院、检察院、公安机关、司法行政机关、律师协会、法学院校等国家机关和社会力量支持和参与青少年法治教育工作，开发法治教育课程;建立法治教育的网络体系，开发适合青少年弘扬法治理念的图书、视频及纪录片等文化产品，营造法治文化氛围。在“互联网+”时代，充分发挥互联网技术在法治教育中的正向作用，利用互联网丰富活动内容和形式，整合资源，拓展空间。

（四）以规范标准为制度保障，推动法治教育建立长效机制

截至2020年底，全国中小学普遍配备了法治副校长、法治辅导员，但只有15个省（区、市）实现了100%配备，仍有半数以上的省份没有实现。[3]日前，教育部政策法规司明确将制定《中小学法治副校长聘任和管理办法》作为2021年工作要点，可制定关于“青少年法治教育实践基地标准”“法治教育教师师资培养标准”“家庭、学校、社会共同开展青少年法治教育实施办法”等推动法治教育形成长效机制，壮大法治教师师资力量，发挥家校合力和引入社区力量，把法治教育课堂同社会大课堂结合起来。

（五）以评价督导为重要手段，提高法治教育针对性和实效性

评价方式和督导督查是倒逼青少年法治教育改革的重要手段。落实《青少年法治教育大纲》，探索建立综合性的青少年法治素养评价机制。加大法律知识纳入中高考的比例，发挥中高考“指挥棒”的作用，推动地方教育部门和学校持续加大对法治课程的各种资源投入。教育主管部门需开展法治教育监督考评活动，确保法治教学计划、教材、师资、课时、经费、考试“六落实”。教育部门可以联合司法部门组织或者委托第三方对学校、区域的青少年法治教育的整体情况进行评价。同时，将当地教育部门从领导责任变成直接责任来实施问责。

参考文献：

[1]新华社.习近平在中央全面依法治国工作会议上強调 坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障[J].中国人大，2020（22）：7-8+6.

[2]陈宝生.大力提升青少年宪法法治教育质量[N].光明日报，2020-12-05（10）.

[3]吴晓东.全社会法治观念明显增强 青少年法治教育全面推进[N].中国青年报，2020-12-07（4）.

责任编辑︱孙格格