郭志博

(吉林大学 法学院，吉林 长春 130012)

中国税务绩效管理与日本国税厅实绩评价是两国税务部门实施绩效考评的基本制度，二者分别于2014年和2010年试点运行，在十年左右的时间里积累了大量实践经验。两国税务部门在施行绩效管理制度的过程中，均高度认同“计划—执行—考评—改进”这一“PDCA”管理闭环[1]，两国税务部门的绩效管理制度也沿着这一闭环设置了考评依据制定、考评体系建立、组织实施开展、考评结果运用等若干方面的制度环节，中日两国的税务绩效管理制度即由上述各环节所构成。但中日两国税务部门的绩效管理制度与欧美国家税务部门严格意义上的“绩效计划”存在一定差异[2]。因而，以何种依据作为制度起点，沿着什么样的路径，建立何种模式的绩效管理制度[3]，是中日两国税务部门必须要直面的现实问题。围绕该问题，中日两国分别以国家重大税收政策与涉税立法规范为各自的制度建立依据，开展税务绩效管理的制度设计与实施。同时，两国不同的制度起点也直接影响到了各自国家税务绩效管理制度的主要环节，使中日两国税务部门各自建立了“动态调整”与“目标管理”两种不同模式的绩效管理制度类型。

一、中日两国税务绩效管理制度建立的主要背景

(一)日本行政改革的开展与国税厅实绩评价制度的建立

1.日本的行政改革与中央省厅改革

20世纪90年代中晚期，日本政府根据当时国内经济社会发展形势的需要，结合新公共管理的理论成果及发达国家开展行政改革与政府再造运动所积累的主要经验[4]，于1997年12月公布了《行政改革会议最终报告》，启动了战后日本的行政改革。……