李小伟

摘要：“稳就业”和“保居民就业”作为“六稳六保”之首，在保障我国社会稳定，促进经济有序健康发展方面起着重要的作用。社区、农村是我国现行政治体系中最基层、最广泛的一级政治组织。社区居民、农村居民是构成我国人口的最大群体，社区居民、农村居民的稳定、发展、幸福、和谐是我国保持社会和谐稳定，保障经济健康有序发展的基础和动力。如何促进就业创业，维护生产生活和谐有序，保持基层稳定团结，才是“六保六稳”的基础所在。

关键词：人力资源社会保障;职业培训;问题建议

2019年年末全国就业人员77471万人，其中城镇就业人员44247万人，占全国就业人员比重为57.1%，比2018年年末上升1.1%。全年城镇新增就业1352万人，比2018年少增9万人。2019年年末全国城镇调查失业率为5.2%，城镇登记失业率为3.6%。全国农民工总量29077万人，比2019年增长0.8%。其中，外出农民工17425万人，增长0.9%;本地农民工11652万人，增长0.7%。2019年研究生教育招生91.7万人，在学研究生286.4万人，毕业生64.0万人。普通本专科招生914.9万人，在校生3031.5万人，毕业生758.5万人。中等职业教育招生600.4万人，在校生1576.5万人，毕业生493.4万人。大量企业在岗职工如何在就业岗位竞争激烈的现实中保持住现有工作岗位;灵活就业人员、外出务工人员和每年毕业即将涌入社会的高校和中等职业教育类毕业生，如何寻求一份让自己满意的就业岗位;下岗失业人员如何重新就业;创业人员如何实现自己的创业梦，职业培训在其中扮演着重要的角色，并提供强有力的技术支撑。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在2019年政府工作报告中指出：实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。开展大规模职业技能培训，是提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、促进扩大就业的重要举措，是经济迈向高质量发展的重要支撑。

一、职业培训面对的主要群体

2019年5月，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》，要求“把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑。坚持需求导向，服务经济社会发展，适应人民群众就业创业需要，大力推行终身职业技能培训制度，面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力（以下简称贫困劳动力）等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。”这一要求，将我国经济社会劳动力主要构成群体全部纳入职业培训范围。

二、职业培训的分类

职业培训按证书性质分类主要有职业资格证书培训、职业合格证书培训、专项职业能力证书培训、职业技能等级证书培训、特种作业操作证书培训、特种设备作业人员证书培训等;按培训方式分类主要有线上培训和线下培训、理论培训和实操培训;按人员类别分类主要有企业职工培训、高等院校在校生培训，以及对贫困家庭子女、建档立卡贫困劳动力、城乡未继续升学初高中毕业生、农村转移就业劳动者、企业失业人员、转岗职工、退役军人、残疾人培训等。

三、人力资源社会保障部门在职业培训方面的作用

2019年5月18日，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》（国发〔2019〕24号），这是当前和今后一个时期大规模开展职业技能培训工作的指导性文件。职业技能提升行动是国务院确定的重点工作，是重要的民生工程，需要相关部门和地方政府一道，共同大力推进。人力资源社会保障部门要在国务院就业工作领导小组框架下，健全工作机制，积极发挥统筹协调作用，加强顶层设计，分解工作任务，层层压实责任，明确工作时间表和路线图，挂图作战，加强工作调度、过程跟踪，推动目标任务落实。同时，充分发挥各相关部门作用，制定专项培训计划，为各部门发挥作用提供政策、資金和工作支持。支持鼓励工会、共青团、妇联等群团组织以及行业协会参与职业技能培训工作，补贴性培训向群团组织、行业协会所属培训机构开放。

四、人力资源社会保障部门在职业培训方面存在的问题

1. 培训群体不均衡。国务院办公厅印发的《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》中“对职工等重点群体开展有针对性的职业技能培训”的第一条就是“大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训”，文件将企业职工作为大力开展职业培训的首要对象。但在实际当中，企业职工职业培训采取人力资源社会保障部门监管的方式很难开展。一是部分企业主怕影响生产，降低企业效益，不愿组织本单位员工参加培训。二是大部分企业生产采取倒班制，职工的休息时间不固定。三是部分职工有兼职，他们的收入是家庭的主要经济来源，参加职业培训怕影响经济收入。四是以现行的职业培训模式很难在较短时间内明显提升企业职工技能水平，对企业效益的增收不明显。在培训报名和学习过程中，大部分学员就是闲散在家的农村妇女，平时以务农、家务、打零工为主业。她们报名参加的培训项目主要是育婴、中式面点等“家常专业”，培训的目的不是为了就业创业，而是增加一项居家技能。

2. 培训时效矛盾突出。学员的各种身份导致他们不能像学生上课那样，坐下来安稳的学习，特别是受农业生产影响，农忙季节培训工作开展更缓慢。学员的文化程度和认知能力也导致他们对职业培训的认识不到位、参与积极性低。种种原因导致部分学员达不到培训课时要求，无法通过结业鉴定考试。即使通过结业鉴定考试，也很难通过掌握一技之长，具备就业创业的能力。培训班期越长，对学员各方面的影响就越大，培训班期的质量就越难保证。同时，培训班期短，学员无法真正掌握技能，不能在就业创业中发挥应有的作用。有的培训班期只有几个课时，恐怕连掌握基本理论知识都不够，这样的培训到底能起到什么样的社会效应？

3. 培训监管存在实际困难。虽然在整个培训过程中，采取了开班申请、学员信息采集（由学员本人携带二代身份证进行现场采集，利用指纹仪采集指纹信息，利用摄像头采集人脸图像）、全程录像、抽查考核等形式的监管，并实现了从培训报名、开班申请、鉴定考核、培训补贴申请拨付的实名制网上办理，但是由于存在培训学员多、学员素质参差不齐、培训课程时间长、培训班期申报材料杂、补贴申报材料多等问题，仍然存在流程缺失、信息存伪的业务风险。在整个培训过程中，不能真正做到全过程实时监管。在学员信息采集、培训视频上传等环节，因个人或网络等原因，造成学员信息采集不上，监控视频不能上传现象经常发生。

4. 人力资源社会保障部门角色难把握。人力资源社会保障部门在整个职业培训过程中担负着主要的工作职责，那在这项工作中扮演的又是什么角色呢？是组织者、管理者还是监督者？这些问题就一个从事这项工作的人力资源社会保障部门工作人员来说，也找不到唯一准确的答案。因为就现行职业培训工作来讲，从几个主要环节看，无论是开始的学员动员召集，中间的培训学习，还是最后的学员就业创业，人力资源社会保障部门都起不到关键作用。人力资源社会保障部门即没有召集学员的招生体系，也没有讲解授课的师资力量，更没有招人用人的资格。那唯一与整个职业培训有关系的，就是职业技能鉴定和培训补贴的发放。在整个培训过程中人力资源社会保障部门扮演的角色就是鉴别学员领取培训补贴的条件是否合法合规。

五、对职业培训的意见和建议

1. 注重鉴定结果，淡化培训过程。无论哪种性质的职业培训，归根结底都是提高受训者的职业技能，增强他们就业创业的能力。过程是为结果服务的，结果比过程更加重要。因个体差异，每个人的学习能力、对事物的认知和接受能力都不相同。因此建议在职业培训过程中，不限制培训形式与模式，不限制培训周期与时长，不限制开班与开课时间要求，取消人力资源社会保障部门对整个培训过程的监管。鼓励培训机构根据学员的特点采取更加灵活多样、丰富多彩的形式来激发学员的学习兴趣，让他们更加主动地想学、愿学、爱好、好学。淡化过程就要强调结果。无论哪种职业培训，人力资源社会保障部门都要建立一套切实可行的考核鉴定标准和实施办法，由职业技能鉴定机构组织鉴定考核，严格鉴定考核流程，把鉴定考核结果作为领取培训补贴的唯一条件。

2. 加强市场引導，淡化政府干预。以市场为主体，由培训市场利益来调动培训机构的工作主动性和能动性。鼓励培训机构主动做市场调查，摸清企业、重点群体等各个培训主体的培训需求和就业愿望，根据市场需求有针对性的来开展各自的培训业务。培训机构针对不同的培训对象来设计课程，如讨论式、观摩式、互动式、案例分析式、情景模拟式等模式，让学员带着问题去学习，以解决实际工作中的难题和调动学员的兴趣。注重培训内容的更新，结合市场需求，调整培训内容，提高培训层次。针对市场需求设置专业，及时调整培训内容。课堂对着市场开，瞄准就业抓培训。敏锐观察市场需求和下岗失业人员的个体需求，及时根据市场变化对培训内容进行调整，合理分配培训资源，使培训工作适应经济发展趋势，满足与市场同步发展的需要。人力资源社会保障部门要减少对培训过程的干预，加大做好培训机构的引导服务、做好学员的鉴定考核服务和培训结业后的就业创业服务上下功夫。

3. 突出培训实效性，淡化培训任务化。把培训与就业创业紧密结合，以市场需求为导向，按需开展培训。一是人力资源社会保障部门组织培训机构、人力资源公司、用工企业三方积极对接，根据各类用工单位的需要和岗位要求，广泛开展以需定培、以培供需、定向输出、定岗就业的订单式培训，形成“培训、就业、保障”三位一体培训模式，保证培训不流于形式。二是培训要突出技能实用性。本着“干什么，学什么;缺什么，补什么;差什么，练什么”的培训原则，把技能培训与地方产业结构充分结合。三是培训要符合参培人员的实际。对农民工的培训应当根据农民工的工作特点合理设置培训项目，对文化水平较低没有专业技能和稳定收入的农民工，主要以实用技术培训为主，理论知识要少而精，语言通俗易懂，符合农民工的实际状况。培训的目的就是帮助培训人员提高在就业创业方面的能力和本领。整个培训过程以质量为抓手，以提高就业创业实效为核心，不以完成培训任务为目的降低培训质量。在培训业务开展过程中，要分清培训质量和培训任务的主次关系，统筹兼顾。

参考文献：

国家统计局.中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报[N].人民日报，2020-02-29（005）.

（作者单位：日照市岚山区高兴镇人力资源和社会保障所）