□ 民航山东监管局 曾 雯/文

自2016年5月国务院发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》以来，一方面，民航局结合我国通航产业发展的实际特点，形成了“放、管、服”，即“放管结合，以放为主，分类管理”的通航管理新思路。围绕努力“让通用航空器飞起来、让飞行爱好者热起来”的两个阶段性目标，多措并举，有力促进了我国通用航空发展；另一方面，随着监管模式的调整，通用航空运营人不能够很好理解“放、管、服”的管理理念，部分通航企业表现出急躁冒进、好大喜功的情绪，并没有在生产经营中把握好安全底线和法规红线，导致通用航空领域事故频发。

通用航空如何健康安全地发展、民航监管部门如何更有效地实施监管，笔者以山东辖区为例展开分析和探讨。

民航山东辖区通航发展概况

民航山东辖区目前共有30家通用类航空公司，其中按照CCAR91部运行的有28家（暂停2家），按照CCAR135部运行的6家，28家91部通航企业中包含4家具有141部训练资质的航校。通用航空公司数量占华东地区的30%。目前共有36种机型，2044架航空器，2018年至2021年3月山东辖区总飞行时间为229628.43小时，飞行架次675784.00架次，训练时间188953.88小时，567312架次。约占华东总飞行时间54%，约占全国总飞行时间12%，山东辖区的训练时间占飞行时间的84%。

山东辖区拥有4家141航校，其中九天飞院与南山国际飞行公司成立较早，飞行机队、教员与学员数量形成了一定的规模，截至2021年3月31日，九天飞院总飞行时间321019小时，南山总飞行时间180501小时。东方时尚通航与日照锐翔飞培尚属较新的公司，总飞行时间加起来也有一万多小时。……