□ 民航局信息中心 张 晔/文

为贯彻落实党中央的决策部署，提升民航行业治理的法治化、规范化、专业化水平，适应民航行业监管的新变化，民航行业监管执法系统（以下简称“SES”）作为民航局依法行政的重要工具应运而生。本文旨在通过回顾SES的建设过程，浅析如何通过信息化的手段促进民航法治工作建设，并以此为民航企业建设法定自查系统提供参考和借鉴。

民航行业监管执法存在的问题

近年来，虽然民航各级行政机关在法治建设方面取得了一些进展，但问题仍然存在，这既有体制机制的沉疴，又有行业发展给民航带来的诸多不适应。主要表现在以下几方面：

一是立法执法需进一步衔接。民航规章的立改废释数量一直呈逐年增加趋势，但是仍然不能完全满足行业监管和行业发展的需要。规章体系还不够完整，安全管理类规章相对充分，但市场管理类规章比较缺乏。规范性文件的范围、效力、制定等方面问题突出。

二是监管职责需进一步明确。近年来强调权力下放，职责下沉，导致了各级行政机关在职责划分中没有明确的法律文件作为依据，给实际工作带来了一定的无序和混乱。一些管理局和监管局在行政执法中，更多地依赖建议性措施，以促使相对人依法经营，不是通过强调行政相对人承担其安全生产的主体责任以达到安全生产的目的，一定意义上沦为相对人的一个质监部门。

三是执法工作需进一步规范。……