庞德良 刘 琨

一、引言

加拿大在近30年的发展中，成为全球PPP模式最为成熟的地区之一。早在20世纪80年代，受西方新公共管理和放松管制的影响，加拿大许多项目已具有公私合作特征，包括混合所有制“实质私有化”、非联邦化“形式私有化”以及管理协作“职能私有化”〔1〕，但规范的PPP模式直到20世纪90年代中期才逐渐完善。1992年联邦政府在新不伦瑞克和爱德华王子岛之间建造“联邦大桥”，标志着加拿大PPP模式正式拉开帷幕，并以2004年为分水岭将发展进程分为两次浪潮。〔2〕

第一次发展浪潮为1992—2003年，作为加拿大PPP模式初探阶段，是由理论转向实践的艰难过程。因合作各方不合理的风险分配、基础设施规划与物有所值筛选程序的缺乏、政府治理能力尚未健全等不足，使第一批项目成败参半。然而，恰恰是这些早期尚未成熟的实施路径，为自2004年至今的第二次发展浪潮释放PPP潜力创造了至关重要的知识和洞见，推动加拿大PPP模式高效运行。从采购效率来看，加拿大拥有较短采购期、平均为18.2个月，以及较低交易成本、采购成本仅占项目资本价值的0.5%—1.5%。〔3〕从交付效率来看，在安大略省已交付的62个项目中，有59个项目按预算完工，43个项目在计划内准时交付。〔4〕高效性得益于拥有完善的法律制度框架，健全的监管与治理体系，合理的项目结构设计，多元的投融资市场，以及积极的市场参与。〔5〕

我国PPP模式初探阶段正逢国内改革开放，外商采用BOT对我国基础设施直接投资，带来了创新与新技术；……