蔡进 刘英杰

摘要：随着传播方式革新与话语权力下放，具有一定代表性与權威性的“意见领袖”对于受众的影响越来越深，了解“意见领袖”在公共政策传播中的功能，对于公共政策传播的渠道优化、效果评价等方面具有重要的参考价值和现实意义。文章提出公共政策传播的优化模型，并以全面二孩政策、三孩政策为例，基于网络议程设置理论、政策议程设置理论与内容分析法，通过对知乎、公众号、微博三大平台的“意见领袖”的意见进行系统性的量化分析来对假设与模型进行验证。研究发现，“意见领袖”在公共政策传播中出现了政策片面解读、片面的收集反馈舆论，并带有较重的主观情绪，阻碍了公共政策传播。

关键词：“意见领袖”；公共政策传播；全面二孩政策；三孩政策

中图分类号：G206 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2021）24-0020-03

基金项目：本论文为国家自然科学基金面上项目“大数据环境下多媒体网络舆情信息的语义识别与危机响应研究”成果，项目编号：71473101

一、研究背景：严重的老龄化与受挫的公共政策传播

人口和生育政策向来是关系到国家发展的重大议程事项。近年来，随着人口红利消失，老龄化问题逐渐浮上水面。为积极应对人口老龄化，我国不断调整生育政策，2015年10月，党的十八届五中全会提出“全面二孩”政策。2021年，生育政策再次迎来重大转变，5月31日召开的中共中央政治局会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及其配套支持措施。……