王 超 郭 婷

（北京交通大学，北京 100044）

协同发展，交通先行，发展好都市圈和城市群交通是实现区域协同的必要条件。推动京津冀协同发展是十八大以来我国区域重大战略，对有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，探索人口经济密集地区优化开发新模式，提出中国特色解决“大城市病”的新路径具有重大意义①参见《京津冀协同发展的五大全局战略意义》，人民论坛网，2016年3月11日，http://www.rmlt.com.cn/2016/0311/419979.shtml。。中共中央政治局2015年4月审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》强调，在交通一体化方面，按照网络化布局、智能化管理和一体化服务的要求，构建以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络，建立统一开放的区域运输市场格局②参见《京津冀协同发展规划纲要》，北京市昌平区人民政府网站，2018年4月13日，http://www.bjchp.gov.cn/cpqzf/315734/tzgg27/1277896/index.html。。

经过不断努力与实践，目前京津冀交通一体化方面已经取得一定成就，整体的交通规模效益、交通可达性、交通衔接度和运输服务水平等方面均有较大提高，但协同发展仍未形成成熟的发展模式，尤其相关体制机制仍是协同发展中的重点和难点。

一、京津冀交通一体化发展的体制机制问题

在京津冀三地交通一体化的发展过程中，协同管理体制和协同机制有待完善，主要表现在以下方面：

（一）协同管理制度不健全

一方面，由于京津冀三地经济发展水平差异较大、功能定位不一样，政府管理理念也各不相同，在行政制度束缚下，跨行政区域的协同发展、合作共赢上难以达成一致，尤其在交通发展管理方面，区域整体的协同管理制度仍然不够健全；……