李 军 张书婧

（1.中国交通通信信息中心，北京 100011）（2.北京交通大学，北京 100044）

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调：“中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”始终坚持以人民为中心，始终代表最广大人民根本利益，这既是我们党百年奋斗取得伟大辉煌的奥秘，也是新征程上以史为鉴开创未来的重要法宝[1]。交通运输关系国计民生，服务亿万群众，是践行以人民为中心的发展思想的重要领域。党在领导交通运输事业发展的伟大实践中，取得了举世瞩目的成就，其中一个宝贵的实践经验就是始终坚持为人民服务，保障人民群众共享交通运输改革成果[2]。以史为鉴，开创未来。在加快建设交通强国的新征程上，必须践行以人民为中心的发展思想，加快建设人民满意交通[2]。

道路客运是综合运输体系中运输量最大、通达度最深、服务面最广的一种运输方式[3]。长期以来，道路客运的发展有效满足了人民群众出行需求和社会经济发展需要，发挥了基础性、保障性作用。2020年，全国营业性客车完成道路客运量68.94亿人，占综合运输营业性客运量的71.3%。为适应人民群众个性化、多样化、定制化的出行需求，道路客运行业开展了灵活、快速、小批量的定制客运服务，截至2020年底，25个省份开通了3000余条定制客运线路[4]。在定制客运不断发展的背景下，总结定制客运的运营模式、特点及其可持续发展的核心要义，从以人民为中心的视角，分析定制客运可持续发展的要求，提出定制客运可持续发展的措施建议，有助于促进定制客运的可持续发展、加快建设人民满意交通。

一、定制客运的运营模式、特点及其可持续发展的核心要义分析

（一）定制客运的运营模式

定制客运是指已经取得道路客运班线经营许可的经营者依托电子商务平台发布道路客运班线起讫地等信息、开展线上售票，按照旅客需求灵活确定发车时间、上下旅客地点并提供运输服务的班车客运运营方式。定制客运的典型服务模式如图1所示，E1、E2为出发城市的公路出口，E3为目的城市的公路出口。服务区域A与服务区域B为出发城市内划分的2个服务区域，S1和S2分别为服务区域A和服务区域B的始发客运站，S3为目的城市客运站。基准线路Ⅰ和基准线路Ⅱ分别为S1客运站和S2客运站至目的城市班车客运的线路。在出发城市的定制客运服务区域内，经营者依据旅客预约的出行时间和乘降场所，设置动态站点，优化动态线路与时刻表。动态线路1和动态线路2分别为服务区域A内和服务区域B内定制客运响应旅客预约出行需求的线路。

图1 定制客运服务模式

定制客运的运营和服务主要基于互动式、集成化的定制客运网络平台完成。如图2所示，通过定制客运网络平台，旅客可进行出行预约、方案选择、客票预订和客票购买等；与此同时，经营者可获取全面、准确的旅客出行信息并为其定制化出行编制科学合理的运行计划。在定制客运运营服务中，旅客的出行需求决策与经营者的运行计划编制可以视为一个动态、互动的协同优化过程。

图2 定制客运运营服务流程

（二）定制客运运营模式的特点

从人民群众出行体验方面来看，与传统班车客运相比，定制客运的运营模式有两个显著特点：一是人民群众出行的便捷程度显著提高。在班车客运模式下，旅客只能到客运站乘车，从其出行全过程看，旅客的出行链包含2个市内段出行和1个城际段出行。而在定制客运模式下，旅客在其预约的地点乘车，减少了其从出行起点到客运站的换乘，将3个阶段融合为1个阶段[5]。因此，定制客运为人民群众提供了一站式直达的城际出行服务，提高了其出行的便捷性。二是供给与需求的协同程度显著提升。在班车客运模式下，旅客只能被动接受和适应经营者提前编制的运行计划，是需求方被动适应供给方的运营模式。而在定制客运模式下，旅客既是出行服务的需求者，又是运行计划编制的主动参与者，可以与经营者协同确定线路、时刻表等。因此，定制客运模式下，人民群众出行的自主性和体验感得以显著提升。

（三）定制客运可持续发展的核心要义分析

从运营模式特点来看，定制客运始终将人民群众的出行需求放在首位，体现了深刻的人文关怀。人民群众的生活质量是社会经济发展和环境保护的推动力，只有在经济、社会、环境的发展中不断提高人的生活质量，满足人的更高层次的需求，才能实现社会的真正进步和可持续发展。定制客运发展的目的是为人民出行服务，其可持续发展不仅应围绕经济、社会和环境的可持续展开，更应该关注人民群众的出行需求和质量，核心要义是坚持发展为人民服务，坚持发展让人民满意，持续提升定制客运发展质量和服务效能，满足人民群众对“美好出行”的需求，从而不断提高人民群众的生活质量。

二、以人民为中心的发展思想视角下定制客运可持续发展的内在要求

以人民为中心的发展思想的基本内涵是发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。定制客运是关系人民群众出行的民生工程，其可持续发展应让人民群众出行满意，与人民群众共建共享。坚持以人民为中心的发展思想，是定制客运可持续发展的关键和必然要求。

（一）定制客运可持续发展以满足人民群众“美好出行”为价值遵循

我们党始终坚持发展为了人民。党的十九届六中全会强调，全党必须永远保持同人民群众的血肉联系，践行以人民为中心的发展思想，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋斗。“人民对美好生活的向往”是新时代坚持“一切为了人民”的理论命题和实践要求[6]。

具体到交通出行领域，“美好生活”意味着不仅能“走得了”，更要“走得好”。定制客运即是适应人民群众“走得好”出行需求的产物。作为市场行为，定制客运必然追求经济效益，但另一方面，不能忽视其服务人民群众出行的本质特征。只有更好地不断满足人民群众“美好出行”的需要，才能提升定制客运的吸引力，为经营者带来更大经济效益，从而促进定制客运的可持续发展。

（二）定制客运可持续发展将人民群众的意愿和参与作为智慧源泉

我们党始终坚持发展依靠人民。坚持以“一切依靠人民”为力量源泉，是我们党执政的最大底气，也是交通运输事业发展进步的基石[6]。就定制客运而言，运行计划的科学编制是其成功运营和可持续发展的关键。定制客运模式下，旅客通过在线服务渠道提交出行需求，经营者将旅客出行需求与运力资源精准匹配以编制运行计划，因此旅客既是出行服务的需求者，又是运行计划编制的参与者。

但在实践中，经营者大多采用固定发车时刻、固定乘降站点的运行模式，并未能充分满足旅客的灵活出行需求。当然，这其中有运行计划编制、运输服务组织等技术问题的影响，更有尊重群众意愿不够、服务群众意识不强的问题。实现运行计划的科学编制，合理规划运行线路、设置停靠站点、确定运行时刻表，需要经营者不断畅通群众参与渠道，调动群众参与热情，尊重群众意愿，发挥人民首创精神，从人民群众中汲取智慧和力量。

（三）定制客运可持续发展以与人民群众互惠共享、多主体协同合作为职责使命

我们党始终坚持发展成果由人民共享。交通运输业是服务性行业，始终坚持人民交通为人民、人民交通由人民共享[7]。从互惠共享的角度来看，需求响应式公交服务系统发展之初，主要是为老年人、残疾人等人群，以及在客流密度需求较小地区、农村地区等区域提供“门到门”出行服务[8]，因此定制客运的运营不仅要关注高净值人群，还需要考虑老年人、残疾人等特殊人群的出行需求；不仅要关注热门线路和区域，还要为农村地区的人民群众出行提供保障，发挥其对推动乡村振兴、实现共同富裕的支撑作用[9]。

除了与人民群众的互惠共享，定制客运的发展还要坚持与其他运输方式、特定场景的协同合作。从协同合作的角度来看，定制客运应发挥其机动、灵活、便捷的特点和优势，树立现代综合交通运输体系意识，坚持与其他运输方式的协同联动，打造与特定场景运输需求的合作模式，不断满足人民群众“美好出行”的需要。

三、坚持以人民为中心、贯彻新发展理念的定制客运可持续发展的建议

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是新时代坚持以人民为中心、全心全意为人民服务的具体体现，为新时代可持续发展提供了根本遵循[10]。以人民为中心的定制客运可持续发展，应切实增强贯彻新发展理念的自觉性和坚定性，从战略层面把握，从解决问题出发，推动新发展理念全面贯彻到定制客运发展的全过程。

（一）以解决人民群众定制化出行中的关键问题为导向，坚持创新驱动，增强定制客运可持续发展的动能

开展定制客运运行计划编制优化技术、定制客运与其他运输方式接驳技术等理论研究，为定制客运可持续发展提供理论支撑；深化定制客运运输服务组织、跨运输方式信息交互机制、旅客联程协同调度等关键技术研究，促进新一代信息技术与定制客运的融合；研究建立定制客运相关标准体系，系统推进定制客运运营服务、网络平台、信息交互等标准规范的制定。

（二）以提升人民群众定制客运出行的便捷性为抓手，加强协调融合，提升定制客运可持续发展的效率

加强定制客运与高铁、民航等运输方式的协同合作，开展公铁、公空等联运服务模式，推进联程票务一体化，提升旅客联程运输的服务品质和效率；推进基于多种运输方式客票数据共享的定制客运网络平台建设，实现定制客运与其他运输方式的精准接驳；推进定制客运与旅游融合发展，完善定制客运网络平台的旅游服务功能，满足人民群众的高品质旅游出行需求。

（三）以实现人民群众定制客运出行的高品质目标为牵引，推动绿色低碳发展，提高定制客运可持续发展的质量

将绿色发展理念贯穿于定制客运运营管理全过程，制定切实可行的定制客运发展策略，强化定制客运绿色低碳发展的顶层设计；通过定制客运运行计划优化技术实现车辆与旅客的高效匹配，提高车辆实载率；积极探索新能源和清洁能源车辆在定制客运中的运用。

（四）以打造人民群众定制客运出行的安全环境为先导，促进开放发展，形成定制客运可持续发展的合力

基于定制客运网络平台实现经营者相关资源的有机整合，为定制客运的集约化发展、协同调度及安全运营奠定基础；完善行业对定制客运网络平台的管理制度，依法落实行业监管职责，规范市场经营行为，保障人民群众合法权益和安全出行；加强信息化手段在定制客运监管中的应用，强化资源开放共享、信息互通，提升监管能力和效率。

（五）以加强人民群众定制客运出行的普惠性为基础，推进共享发展，提升定制客运可持续发展的品质

研究在农村地区开展定制客运服务的模式及长效机制；针对不同场景下的定制客运线路，研究差异化的市场化发展策略，对于盈利难以保障但有现实需求的线路，探索相关方与经营者共担成本的运营模式；加强老年人定制客运出行服务环境建设，优化网络平台信息服务适老化设计，为老年人提供便利化的无障碍出行服务。

四、结语

定制客运的可持续发展有利于不断满足人民群众对“美好出行”的需要，应始终把人民交通为人民作为价值追求，人民交通靠人民作为力量源泉，人民交通由人民共享作为发展导向。推进定制客运可持续发展，需更加注重创新驱动、一体化融合、绿色低碳、开放共享，努力做到定制客运可持续发展不仅让出行者满意，也要让经营者满意，从而让人民群众的定制客运出行获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。