郝雅立 温志强

摘要：在网络信息化时代，媒体以发布震撼性强、关注度高、共识性强的新闻成为影响公共冲突的重要因素，公共冲突治理需要关注媒体新闻议题管理问题。本文通过对与公共冲突相关的新闻议题进行持续追踪，发现冲突新闻议题管理面临着社会表层稳定与深层稳定、媒体功能消解与公众知情权实现、信息认知引导与事实假象建构、议题积极作用与消极作用不平衡的矛盾，试图在导向明确、意识转变、层次推进、管理深入等方面为公共冲突新闻议题管理提出建议。

关键词：公共冲突治理 新闻议题管理 议题建构 框架引导

美国学者塞伦·麦克莱曾说，客观存在的，能引起争议的事件和现象是最值得报道的。因而，媒体多关注社会冲突性议题，青睐对争议性事件的建构和报道。新闻媒体的迅猛发展为公共冲突治理带来新的挑战，也推动了研究者关注媒体新闻与冲突治理之间的关系。反观现实可以发现，新闻议题管理或冲突治理中存在四个基本问题，需要加以关注并进行调整改进。

一、原则导向：从“一刀切”管控到“区别性”对待

公共冲突治理的目标是充分利用和积极引导公共冲突对社会和组织的正面功能，努力抑制和设法转化其负面功能。新闻议题的“一刀切”管理方式无法力促这种目标的实现，因此要对不同的议题进行区别对待和管理。

1.“一刀切”管控：社会表层稳定与深层稳定之间的矛盾。控制负面新聞、删除原帖、禁止转载、取关取评是较为常见的新闻议题管理方式。……