成金华，刘凯雷，徐德义，孔维成

中国地质大学(武汉) a. 经济管理学院、b. 资源环境经济研究中心，湖北 武汉 430074

0 引言

世界经济社会发展与矿产资源密不可分，而战略性关键矿产资源供给安全一直是世界各国必须面对的一大难题，在气候变化、资源危机、全球治理、可持续发展等一系列重大挑战中矿产资源所扮演的角色都非常关键[1-2]。目前，中国工业化进程步入中后期，城镇化脚步放缓，经济发展进入“新常态”，对矿产资源需求增速下降，但中国对矿产资源需求总量仍处于高位，需要继续消耗大量矿产资源进一步提高工业化水平，推进中国特色社会主义建设[3]。同时，随着中国能源结构优化，工业结构调整，产业升级加速，国家生态文明建设推进，中国对矿产资源的需求格局也将逐步发生转变，以钕、锂、钴等战略性关键矿产资源为原材料基础的战略性新兴产业发展迅速，推动部分战略性矿产、高技术矿产需求激增[4-6]。

自2008年全球金融危机以来，各国政府充分认识到实体制造业对于经济发展和经济安全的重要性，纷纷出台制造业回流政策，世界主要发达国家对战略性关键矿产资源的争夺全面加剧[7]，助推全球矿产资源的供给结构以及贸易格局重构。2010年美国能源部发布“关键矿产战略”报告，筛选出风力发电、太阳能电池、电动汽车等清洁能源技术所需的13种关键矿产资源[8]。2017年美国总统特朗普签发美国第13817号行政命令《确保关键矿产安全可靠供应的联邦战略》，关键矿产供给安全正式成为美国国家战略[9-10]。……