◇陆聂海

国家治理现代化是东西方所有国家的一致追求，但国家治理现代化的实现却不是一蹴而就和千篇一律的，不同国家走向国家治理现代化的理念价值、道路选择、制度形态等都具有很大的差异性。在中国国家治理中，政府及公共行政居于中心位置且发挥着导向作用。一个合适的公共行政模式能够极大促进中国国家治理现代化进程，反之则会阻碍这一进程。民主行政是一种既体现合法性又具有有效性的公共行政模式，内在地要求政府不仅要提高效率，更要公平公正分配社会价值，回应社会偏好和公民需求，最大程度实现公共利益。可以说，在中国国家治理视域下建构中国民主行政模式，发挥社会主义民主行政的功能优势，既是国家治理现代化的根本需要，也是民主政治发展和政府职能转变的应有之义。

一、西方现代国家治理转型中的民主行政

一般认为，较早对民主行政进行体系性深入研究的是德怀特·沃尔多1952年发表的《民主行政理论的发展》一文。但仔细梳理相关文献，在20世纪初期就已经有了类似“民主行政”的提法了。马克斯·韦伯在提出理性官僚制时，曾提出一种与之相对的“民主制行政”的行政模式，但韦伯认为它只是“边缘”性的。韦伯关于“民主制行政”的概念及其与官僚制对立的思想对文森特·奥斯特罗姆的民主行政理论形成了一定的影响。但不同于韦伯，奥斯特罗姆认为传统公共行政的威尔逊-韦伯范式已发生严重危机，民主行政不再是边缘性的，反而已经构成了对传统官僚制行政的一种主流范式替代。……