◇丁 姿 王 喆

一、问题的提出

党的十八届三中全会提出“建立国家公园体制”，2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，要求建立“以国家公园为主体的自然保护地体系”。我国首批设立10个国家公园体制试点区，①三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、海南热带雨林、神农架、武夷山、南山、钱江源、普达措10个国家公园试点，涉及12个省份，整合了157处自然保护地。将区内所有自然保护地整合划入国家公园范围，实行统一管理、整体保护和系统修复，以保护自然生态系统的原真性和完整性。跨行政区的整合是国家公园体制改革面临的重要问题，如何处理“上下左右里外”的关系[1]，不仅涉及到已有权力分配体系的变革，也切实影响到改革的成效和可持续性。

三江源国家公园在体制试点改革中的步伐相对较大，是最早也是受到关注最多的代表。在试点中，三江源国家公园以山水林田湖草生命共同体为依托，打破原有“九龙治水”的行政区划范围，在管理层面形成“一园三区”的统一管理格局，在执行层面通过机构整合设立生态环境和自然资源管理局以及资源环境执法局，在县级层面合并了相关的职能部门，重构了政府部门间关系，管理体制改革所涉及的范围和力度较大。

三江源国家公园的建设担负着全面落实主体功能区规划要求，使保障国家生态安全的主体功能全面得到加强的重任，其管理体制改革的实践走在各试点区前列。……