何爱军，梁倩

（1湖北交投建设集团有限公司，湖北 武汉 430000；2湖北交投建设集团有限公司，湖北 武汉 430000）

1 绪论

1.1 公路工程项目管理模式国内研究现状

我国在公路建设项目初期，采用的组织管理模式是指挥部管理模式。该种模式可以使政府的行政管理职能得到充分体现，但项目一旦建成，指挥部解散，无法为后续公路工程项目建设积累经验。同时，存在着政企不分、行政命令与科学管理产生冲突，公路项目得不到全过程管理的弊端。

在21世纪初，我国公路工程项目管理模式发生变化，魏瑞（2007年）、刘保健（2008年）、杨帆（2009年）等人在不同时期都分析了代建制在我国的兴起及发展的优越性，指出代建制有必要作为现有公路建设管理模式的有益补充，并阐述了代建制在各省高速公路实际建设项目中的应用。骆汉宾等（2008年）从政府、市场分工的角度，重新分类了三种公路建设管理模式，以政府投资为主的代建制模式、民间融资为主的BOT模式和多种经济成本并存组建国有专门公司的运作模式。同时，近几年PPP模式的发展，为公路工程建设管理模式带来一个新的变化。

1.2 公路工程项目特点与管理关系

公路施工作为一次性工程项目，同时因为公路工程是公共物品，考虑到社会效益和自然垄断性等特性。公路工程项目建设管理特点如下：第一，工路工程是一次性项目，具有较大投资规模，复杂施工条件，项目流动性大，不可移动性和建设过程的相对不可逆性，不确定因素太多等特点。……