钱伟明

2020年是极其特殊的一年。在世界处于百年未有之大变局的历史关口，世界各国又遭遇了百年不遇的新冠肺炎疫情。在这极为特殊的历史时刻，中国民航一线飞行部门如何强化管理、进一步提升管理水平，笔者结合自身在中国东方航空股份有限公司浙江分公司飞行部（以下简称“东航浙江飞行部”或“飞行部”）的实际情况以及工作经验，从提站位、压责任、严管理、抓"三基"、强执行五个方面略谈思考。

提站位，清醒认识民航业的重要地位

充分认识民航业对于公共安全的重要意义。“安全是民航行业的生命线”。在飞行部机长答辩中有两个必问的问题：“什么是公共航空运输？”“什么是安全？”。为什么这两个问题如此重要？因为只有理解了什么是公共航空运输，才能明白什么是“人民至上”；只有理解了什么是安全，才能明白什么是“生命至上”。飞行部选拔机长，没有强烈的公共安全意识不要、没有高度的政治站位不要。

充分认识民航业对于民族复兴的重要意义。中华民族的伟大复兴，需要各行各业齐头并进，达到世界一流水平；引领国际产业方向，民航业也是其中重要一环。无论是中国大飞机C919、ARJ21等高端制造业，还是各大航空公司的安全管理等软实力，都是民航强国的重要组成部分。作为航空公司的飞行部，管理好飞行队伍、确保好飞行安全，就是高度的政治站位，也是重大的历史使命。

充分认识疫情时代对民航业带来的新挑战。新冠肺炎疫情对民航业带来了新的挑战、提出了新的要求。新冠肺炎作为传染性较强的疾病，切断传播途径是疫情防控的主要手段。但作为民航业来说，简单地停运不是可取之法，做好风险管控、科学实施、谨慎运行，才是唯一出路。同时，因疫情影响，大量飞行员飞行时间锐减，而飞行员长时间不飞将会有技术生疏的风险。这一系列的影响，对民航业保障安全运行管理能力提出了新的要求。

压责任，引导各级人员层层守土尽责

飞行部主体责任——管没管？飞行部首要任务就是履行安全责任。安全作为一个引领的目标，需要依托以下三个方面来履行管理责任。

一是思想教育了没有？无论是军航还是民航，都设有书记或者政委这样的管理职务，其目的就是教育引导飞行人员提高政治站位，以正确的价值观、良好的精神风貌去执行飞行任务。可以想象，如果飞行人员在政治上同我们党离心离德或者有隐含的心理问题，那么这样的飞行员去执行航班任务，将直接影响航班安全、甚至国家安全。

二是制度建立了没有？在后疫情时代，飞行队伍逐渐趋于饱和，以往迫切需要成熟机长的需求已经转变为对整体机组成熟度可靠度的需求，如何培养作风优良、技术精湛、稳当可靠的飞行机组，如何适应新时代飞行人员的发展需求，如何建立起新的管理體系以适应他们的成长，已经摆在飞行部管理层的面前。2018年，东航浙江飞行部建立了《机长年度续聘管理办法》，将评聘分开，运用制度来管理机长队伍，进一步增强了飞行员的安全意识、激发了他们的进取心，飞行部的学习氛围更加浓厚。

三是文化引领了没有？在东航浙江飞行部，安全管理提倡“分享”，即每一位飞行员在生产运行中主动运用企业微信进行安全信息分享，利己利他；排班运行崇尚“包容”，即通过“公开”过夜天数、运行积分等相关数据，实现管理“公平、公正”，最终实现团队成员相互理解、包容；分部管理讲求“传承”，即各飞行分部秉承航校“传技术、帮思想、带作风”九字经，各级干部在传帮带中率先垂范。

分部领导责任——讲没讲？飞行部的分部分为职能部门和飞行分部两块，职能部门依据飞行部各项精神制定政策，飞行分部将飞行部写在文件上的政策、飞行技术通告等落到实处。飞行分部干部的主要责任就是对一线飞行员开展宣讲工作，即传技术，讲透每一个技术细节、技术要领；帮思想，讲明安全政策，提升飞行人员的政治站位及安全意识；带作风，讲身边点滴小事，以小见大，防微杜渐。

机组岗位责任——会不会？飞行人员身处运行一线，是风险的直接接触者和管理者，把守着安全管理的第一道和最后一道关口。飞行部落实的主体责任、分部落实的管理责任，最后的输出都需要层层传导到运行岗位一线上。只有一线运行好了，才能保障飞行安全。鉴于此，东航浙江飞行部以制度强化机组岗位责任，让技术精湛、思想过硬、作风优良的人担任一线安全负责人，确保关键岗位人员有能力履职尽责。

严管理，根据责任分工强化各项管理

东航的《运行手册》上写明了对飞行安全的主要责任人——机长的具体要求：“机长应当具有良好的职业道德品质，高度的负责精神，强烈的安全意识，牢固的章法观念，熟练的操作技能，精细的工作作风，严谨的组织纪律以及健康的体魄。”不难看出，《运行手册》从思想、责任、安全、作风方面对机长提出了要求。

统一全员思想。思想是一切行动的先导。只有确保各级管理者与党中央在思想上高度统一，才能守住初心。为此，东航浙江飞行部积极开展“六必谈”、做到“六清楚”，引导员工相信党、拥护党。同时，积极开展“党员中培养机长、机长中培养党员”的“双培养”活动，让“跟着党走、为民服务、努力进取”的声音为成为主流。

积极履职尽责。东航在对机长的要求中，把“责任”置于“安全”之前，可以想象民航业“责任”的份量之重要。东航浙江飞行部从航班网上准备、SOP（标准作业程序）执行偏差等体现责任心的细节工作出发，从事后处理向事前干预积极转变， 强化精细化管理，锲而不舍地从小事入手， 逐项解决“冰山”下的小问题；以实施“安全积分”为抓手，将缺乏责任心的人员约束起来，避免大问题的发生。

靠实安全责任。对于航班安全的第一责任人，东航浙江飞行部认为必须是能上能下、能进能出。在机长的进入机制中，强化各级机长升级理论评审，全面考察申请人理论水平，并对升级过程中的飞行员定期面试，确保其知识更新、与时俱进，有能力成为严格的手册飞行员。在机长的退出机制中，“事前管理”有“机长岗位知识持续符合性方案”管理约束，对关键岗位飞行人员岗位核心胜任能力进行监督检查，督促机长持续学习，确保执照知识类持续符合岗位要求；“事后管理”有“安全积分”管理要求，清晰安全类、诚信类、行为规范类负面清单，对以身试法者，依据程序进入退出机制。

严格作风纪律。2018年民航局飞标司下发了《飞行运行作风》咨询通告，通告中阐述：“通过分析发现，在引发不安全事件的人为原因中飞行人员的运行作风不严谨占主要部分。”作风问题的根节在人，解决人的问题必须依靠各飞行分部坚持不懈地做好工作。为了落实局方咨询通告，解决不安全事件主要内因，东航浙江飞行部各分部逐步推进和完善各分部作风纪律考核办法，强化正向引导，严格作风管理，约束各级责任人不敢不安全、不能不安全、不想不安全，形成了正向的安全文化氛围。

抓“三基”，解决好飞行员能不能的问题

东航浙江飞行部“抓基层、打基础、苦练基本功”，解决的就是飞行员“能不能”的问题。“三基”不是基础的、简单的、容易的问题，而是根基、是核心问题，是每天都要学以致用的本领。

那么，“三基”工作怎么抓？ 从理论层面上看，飞行部应积极营造“钻研技术，重视规章手册学习”的浓厚氛围，让大家都“学起来”；从技术层面上看，应强化各级技术评审，严格技术标准，让大家都“比起来”，以实现让基层打牢理论基础的目标；从实操层面上看，后疫情时代，应充分利用飞行人员飞行任务较轻、空余时间较多的契机，全力推进模拟机能力提升工作，强化飞行员“实践”能力，以实现让基层打牢扎实基本功的目标。

强执行，让规章程序内化于心外化于行

行百里者半九十，坚持一时容易一世难。作为飞行人员，难就难在是否能够年复一年、日复一日地严格标准、依法合规地安全飞行。在民航业的每一个飞行部都有安全标兵，都有长期掌控安全的“老师傅”，他们都有一个共同特点，那就是工作中一板一眼、严格执行各项规章、程序。因此，飞行部要引导各级管理人员及一线飞行人员充分认识严格执行标准、规章、程序的重要性，让标准、规章、程序等内化于心、外化于行；对于执行程序质量不佳、甚至触犯规章底线的人员要严肃处理、保持高压。

在当前百年未有之大变局的历史关口，东航浙江飞行部将积极致力于做好后疫情时代的飞行部管理，努力提升基层工作能力，守土有责、守土尽责、不辱使命、不负韶华。

（作者系中国东方航空股份有限公司浙江分公司飞行部党委书记）