王东明，陈华静，陈敬一，高 杰，施 唯

(中国地震灾害防御中心，北京 100029)

我国是世界上地震灾害最为严重的国家之一，三分之一的国土面积具有发生7级或更强的地震构造背景[1-3]。随着社会主义现代化建设快速发展，人口和经济的集约化程度越来越高，城市和工程系统更加易损，我国地震灾害风险不断攀升。潜在的威胁使得我国的防震减灾工作难度加大，以减轻地震损失和实现灾后救援为主要目标的传统防震减灾理念已无法满足社会可持续发展对地震安全的迫切需求[4-7]。

加强地震灾害风险识别、评估与防范，提高地震灾害风险综合防治水平是减轻地震灾害的重要策略。第三届“联合国世界减灾大会”提出未来十年全球的减灾工作重心要从灾害管理转向灾害风险管理[8]。2016年7月28日，习近平总书记在唐山市考察时论述了我国防震减灾工作的方针政策，提出防灾减灾工作要实现从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。2018年5月12日，习近平总书记在对汶川地震十周年国际研讨会的致信中强调了促进减灾国际合作、降低自然灾害风险、构建人类命运共同体的重要性。由此可见，地震灾害风险治理已成为国家减轻地震灾害的指导方针，通过灾害风险管理为防灾减灾救灾提供依据也是当今国际社会和世界各国达成的共识。20世纪以来，针对自然灾害风险理论、方法、技术等方面的研究逐渐完善，在此基础之上的灾害风险和损失评估……