杜江 蔡聪聪

摘要：通过文献资料法、实地调研法与逻辑分析法开展对基于冬奥会契机的辽宁省冰雪体育公共治理与价值实现研究，通过对冰雪体育发展现状查找出辽宁省所存在问题，提出冰雪体育公共治理的思考与其公共价值实现的建议。

关键词：辽宁省;冰雪体育;公共治理;公共价值

1.辽宁省冰雪体育发展现状

2022年冬奥会可以促进滑雪旅游产业发展和全球冬奥会举办地滑雪旅游产业发展，从实现资源有效整合、开发精品旅游产品、塑造奥运品牌、政府统筹规划完善滑雪旅游产业链条、 加大人才培养力度、走可持续性道路发展旅游产业等方面为张家口如何在此历史 机遇中采取积极主动的措施实现冬奥契机下滑雪旅游产业效应的最大化。[1]马国强认为申办 2022 年冬奥会是河北省经济发展极好的转折点，为张家口的滑雪旅游，特别是崇礼的滑雪旅游集聚区的发展和休闲体育产业推进与提升带来难得的机遇。[2]张成昊认为2022 年冬奥会对黑龙江省滑雪产业发展战略，在 2022 冬奥会对我国滑雪产业刺激下的快速发展浪潮中，为黑龙江省夺得先机，巩固其龙头地位，具有着很强的理论和实践意义。[3]

冰雪经济已经成为各个省份下一个发力的经济增长点。2014年《国务院关于加快发展体育产业，促进体育消费的若干意见》中，明确提出了在我国发展冰雪体育产业的优势地区首先就是东北三省。根据《中国滑雪产业白皮书》可以了解到，2015年辽宁省滑雪场有31家，滑雪总人次达到65万人次，2016年有35家滑雪场，滑雪总人次高达72万人次，2017年有37家滑雪场，较2016年增加了2家滑雪场，但是滑雪总人次减少，为69万人次。辽宁省共有沈阳等8个市建设了规模较大的滑雪场，呈现出数量多、分布广、特色鲜明的特点。据统计，辽宁沈阳棋盘山滑雪场、北陵公园冰雪嘉年华、奥体中心嘉年华、丁香湖冰雪大世界等吸引大量游客，其中棋盘山滑雪场日均游客接待量突破2万人次，同比增长19.5%。辽宁营口何家沟滑雪场初四至初五日均接待游客2000人次，虹溪谷滑雪场日均游客接待量同比增长20%。[4]

辽宁省冰雪体育产业的发展还不完善，虽然辽宁省的冰雪运动娱乐硬件设施建设正在加强，但却忽视了软件建设，专业管理人员缺失，导致管理水平不足;一些开发者只顾眼前利益而浪费资源，没有做到可持续发展;政府虽然一直在关注但政策落实不到位，使人们对冰雪体育产业的认识只是禁锢在滑冰滑雪，忽视了外围以及衍生产业，导致辽宁省冰雪体育产业的单一。王金娟在文章中也分析了辽宁冰雪体育在发展中存在的一些问题：辽宁地区的冰雪产业结构规划不合理，相当一部分的重复建设，利用率不高;配套设施不足，无法满足游客们个性化的冰雪体验;在一些关键设施上存在保养维护欠缺等情况，容易发生安全隐患;服务水平不高，没有较强的服務意识，游客很难找到归属感;缺乏具有专业水平的教练团队。[5]

2.辽宁省冰雪体育公共治理与公共价值实现

2.1辽宁冰雪体育公共治理

进入到北京冬奥会周期，辽宁的冰雪体育有了飞速的发展，但是要保持良好的发展态势，必须选择合理的公共治理模式和可持续发展规划。学者杜江在研究中指出：在我国体育的发展过程中，从竞技体育为主导到各类型体育协调发展，从国家体育向公共体育发展方式的公共转向，从公共行政迈向公共治理，皆需要对理念范式进行转型与创新;要体现公民主体为公共治理对象，公民为政府主体、市场主体、社会主体的最终服务对象，政府主体、市场主体、社会主体皆为公共体育产品与服务的供给主体;体育的公共治理要表现为“多元性”和“互动性”;将政府、市场、社会、公民四个主体共同纳入到一个协同治理的横向网络化秩序的框架之中，公民主体治理应沿着权利明确——需求表达——公共评价的逻辑主线进行;政府应首先明确公共治理角色，继而切实履行公共治理责任;市场主体治理市场主体应充分发挥其资源配置作用，使适合市场化和社会化的公共体育服务任务专业化，以最优化地做好公共体育产品与服务的供给;对于社会主体而言，应首先清晰体育社会组织身份，积极推进各协会实体化进程，以增强自身的主体性。[6]

2.2辽宁冰雪体育公共价值实现

在公共价值实现上，政府要顺应时代变化，听从公众对冰雪体育的需求为主要导向，进行供给侧结构性改革，从而结合多方力量共同促进冰雪体育公共价值实现。目前，辽宁冰雪体育公共价值实现面临诸多问题：1.资本引入上缺乏竞争力，在全国范围内竞争实力较弱，造成冰雪行业投资水平较低。2.冰雪体育产业发展不平衡，冰雪体育没有和其他行业做到有机融合，没有开发出相关产业的市场构建出完整的产业链。3.缺乏专业的管理人才，服务意识不高，无法满足消费人群对于服务的认同感。4.离全民参与冰雪的愿望还有一定距离，没有贴合于大众。5.品牌意识和创新意识不强，缺乏新颖的冰雪产品。

借助冬奥会契机，辽宁省应在诸多冰雪体育发展短板上进行补强，从自身的东北资源优势、特色人文优势、专业高校人才储备等优势出发，树立强大的冰雪形象，以促进其公共价值实现。具体应该包括：1.引入充分市场竞争机制，在场馆投资、运营、管理、服务等各方面加大政策引导，并切实尊重市场的切实选择，提供投资、竞标的公平竞争平台，逐步增强辽宁冰雪体育的产业竞争力;2.以政府为主导，切实推进地方政府的联动协作机制构建，从省域空间、冰雪项目、产业完整等方面促进整体地域空间、项目分布的合理与均衡，形成逐渐完备的冰雪体育产业链;3.重视冰雪体育相关人才的自主培养，积极引进具有国际水准的冰雪旅游设计人才、冰雪赛事的策划与执行人才，提升冰雪体育服务相关人员的服务标准与水平，增强冰雪体育消费的终极认同;4.增强人民对健康获得感的关注，引导民众将冰雪体育运动与自身健康充分融合，切实增强民众冰雪体育的参与感与自觉性;5.提升冰雪体育品牌意识，从冰雪装备制造、冰雪旅游小镇、冰雪文化赛事等方面逐渐提升本省的冰雪体育品牌认知度与美誉度，借助科技创新进行冰雪体育产品自主整合设计。

参考文献：

[] 李博雅. 冬奥会背景下张家口地区的滑雪旅游产业发展研究[D].哈尔滨体育学院，2017.

[2] 马国强. 申冬奥背景下河北休闲体育产业发展战略研究[J]. 社会科学论坛，2015（12）：232-237.

[3] 张成昊. 2022年冬奥会背景下黑龙江省滑雪产业的发展战略的研究[D].哈尔滨体育学院，2017.

[4] 周梓珂，回军.北京冬奥会对辽宁省冰雪产业的影响调查[J].当代体育科技，2019，9（17）：237-238.

[5] 王金娟. 冰雪体育产业链结构的优化探析[J]. 辽宁师范大学学报（自然科版），2018，41（02）：277-280.

[6] 杜江. 新时代北京冬奥会的公共治理范式选择[C]. 中国体育科学学会.第十一届全国体育科学大会论文摘要汇编.中国体育科学学会：中国体育科学学会，2019：762-764.

基金项目：辽宁省高等学校创新人才项目（WR2019023）;辽宁省社会科学规划基金项目（L18BTY005）;辽宁省教育厅科学研究经费项目（WZK2019ST01）;

辽宁省经济社会发展研究课题（2020lslktyb-093）

沈阳体育学院 辽宁沈阳 110102