刘密霞

中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心 北京 100089

引言

金融危机以来，全球制造业格局正面临重大调整，发达国家希望凭借推动高端制造业回流引领新一轮产业革命和技术革命，中低收入国家则希望能在全球市场的竞争中争取中低端制造转移的机会。面对发达国家与中低收入国家对我国制造业施加的双重压力，2015年5月，国务院印发了“中国制造2025”作为提升我国制造业创新能力、推动制造业转型升级的第一个十年行动纲领。其战略任务和重点涉及到20多个部委和地方政府的配合，如何促进制造强国战略的有效实施，对战略的实施过程、执行效果进行科学合理的评价和分析为重要。

1 研究背景

1.1 战略与规划评估

欧盟委员会[1]组织对欧盟框架计划的系统评估，第七框架计划期间出现了中间评估和合作协议。清华大学对“十五”计划、“十一五”规划实施情况进行了独立的第三方评估，鄢一龙[2]等在对“十一五”规划中期实施的第三方评估中提出了“规划蓝图—实施情况”一致性评估，通过测量、评价、诊断、报告与建议四个步骤对目标、任务、实施机制三个方面进行了评价。房乐宪[3]等通过考察欧盟国家层面各种机制，系统认识欧盟在成员国层面推进可持续发展战略评价与内涵。龚向光[4]利用综合评价模式对中国区域卫生规划作了评估，王欢喜[5]用利益相关者模式评估了政府信息公开绩效。张利华[6]等从公共政策过程的一般理论出发,对区域科技发展规划评估提出了实施效果标准、实施效率标准、实施效应标准等。……