赵建国，王净净

(东北财经大学 公共管理学院，辽宁 大连 116025)

1 引言

党的十九大报告提出了“积极应对人口老龄化”的要求，为老龄事业和产业发展描绘了蓝图。在社会主义现代化建设的进程中，人口老龄化已经成为影响我国经济、社会发展的重大问题。截止到2018年末，60周岁及以上人口达到2.49亿人，占总人口的17.9%，其中65周岁及以上人口为1.67亿人，占总人口的11.9%，两者分别比2017年末同比增加了0.6与0.5个百分点(国家统计局，2019)(1)根据2019年01月21日，国家统计局发布最新的人口数据整理，网址：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0301&sj=2018.。中国将在未富先老、未备先老的情况下进入老龄化的高原期，而延迟退休年龄，提高新生儿出生率以及促进老年人口的劳动参与将成为积极应对人口老龄化的必然选择。

近年来，为缓解人口老龄化所带来的劳动力短缺方面的压力，我国相继提出了延迟退休政策与全面二孩政策。一方面，劳动年龄人口的持续减少与老年人口的不断增加导致我国的人口红利正在逐渐消失，而实施延迟退休政策可以增加老年人口的劳动参与，有效改善劳动力不足的状况；另一方面，在全面二孩政策实施的大背景下，年轻家庭对幼儿照料的需求急剧增长，但我国公共幼儿照护体系尚不健全，老年人不得不承担起隔代照料孙辈的责任。总体看来，老年人面临着家庭代际支持和自我就业的双重压力。在今后相当长一段时期内，解决影响未来经济社会发展的劳动力短缺问题将会是全社会重点关注的一大议题。……