张 健

(同济大学 建筑与城市规划学院，上海 200092)

社会经济的快速发展使资源和环境的瓶颈越来越突出[1-2].在资源枯竭和环境容量减少的宏观背景下，一些发展中国家面临着紧迫的发展需求[3].经济与环境之间的权衡已成为这些国家需要解决的一个复杂问题[4].中国作为世界上最大的新兴经济体国家，自经济发展进入新常态以来，经济增长与环境保护的矛盾十分尖锐.尤其是在中国经济发展迅速的城市群中，这一矛盾更加明显.长三角城市群是中国最大的城市群，也是中国最具经济活力和发展前景的地区之一，中国政府试图将长三角城市群建设成面向全球、辐射亚太、引领全国的世界级城市群.然而，该地区经济高速增长的同时也引发了严重的生态环境危机.区域资源能源消耗和污染物排放总量大，长江、淮河、太湖等流域系统性保护不足，部分地区生态空间受到挤占，沿江化工行业环境风险隐患突出.随着长三角地区资源环境约束的不断加强，改善环境质量、促进城市群绿色发展成为长三角城市群发展的必由之路.中央政府为此进行了一系列尝试，最具代表性的制度之一便是中国环保督察制度.

中国环保督察制度可以较早追溯到2006年在全国范围内设立的6大区域性督察中心.本文所讨论的中央环保督察指的是生态环境部于2016年1月4日至2017年9月15日间组织的、对全国31个省份展开的第一轮共5批次环保专项督察行动(本……