张传军，桂利胜，李志军，王秋林

(1.中铁隧道局集团有限公司，广东 广州 511458；2.中铁隧道集团二处有限公司，河北 三河 065201)

0 引言

随着我国铁路事业的迅猛发展，铁路隧道预算定额也随着时代的发展不断地变化更新。2020年后，新开工的某些铁路工程项目已由原来的总价承包模式调整为单价承包模式，尤其是2020年11月初，国家工程川藏铁路“两隧一桥”开工建设采用了以单价模式为主的新铁路工程建设承包模式。目前随着我国经济的快速发展，铁路建设工程在建设标准和要求上有了许多改进和提高，并开始涌现出许多新工艺、新材料、新技术。一方面，现有的定额已经不够使用了，刚刚补充的定额又不能够立刻公布，报价的编写只好按照现有定额进行调整或者补充，这样既不科学，也不严谨，和真实的施工情况有所偏差，使得施工的价值超出过大[1]。另一方面，预算定额中人工费滞后的单价更严重影响着我国铁路建筑行业的改革和发展。随着我国市场化经济不断发展，铁路行业人工成本仍在不断上涨，与铁路建设工程相对应的《铁路工程预算定额》中的人工费却没有随着铁路建筑市场的快速发展而进行及时调整[2]。实际上，在对隧道建筑工程进行投资决策时，由于隧道洞内施工环境对人工消耗量的影响及施工环境对各工序衔接的影响，可能导致实测人工预算消耗量与定额标准人工消耗量存在50%左右的偏差[3]。

人工费滞后的单价会对隧道工程造价的合理性、科学性造成不利的影响，使部分决策缺乏科学合理的依据。……