（中国城市规划设计研究院，北京 100041）

2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确指出，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）是编制国土空间规划、完善空间治理的基础性工作，是优化国土空间开发保护格局、完善区域主体功能定位，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（简称“三条控制线”），确定用地用海指标的参考依据。双评价主要包括农业和城镇资源环境承载能力的计算以及从生态、农业、城镇的角度对国土空间的开发适应性进行评价。

对资源环境承载力认知进行剖析是开展双评价的基础[1]，进行严谨科学的资源环境的承载能力计算，在土地资源和水资源的双重约束条件下核定种植业发展边界及增长潜力[2]，发挥双评价工作的基础性和约束性作用，也是支撑国土空间规划的重要部分[3]。随着国民经济的不断发展，工业化、城镇化进程的不断推进，耕地资源与水资源存在严重的农转非现象，农业水资源和土地资源成为制约我国农业健康发展的两大刚性约束[4]。借助对农业种植业承载力的核算，可为估计农业种植业增长潜力以及调整选择农业生产结构提供依据，前瞻性地判断种植业发展的环境边界，为揭示农业发展面临的挑战和威胁、加强农业可持续发展能力建设提供依据。……