翟东堂 霍佳伟

(对外经济贸易大学 政府管理学院，北京 100029)

霍佳伟(1992—)，男，甘肃天水人，硕士研究生。

光伏发电已成为世界各国争相扶植的战略性新兴产业，我国政府高度重视光伏产业的发展，先后实施了一系列扶植和规范光伏产业发展的政策措施。在FiT等政策工具的推动下，我国光伏产业得以迅猛发展，国内光伏装机规模快速增长。但我国光伏产业在快速发展的同时，也出现了市场失灵和政策失灵问题，从政策工具的视角考察我国光伏产业发展历程中运用的政策工具组合及其具有的特征，对我们从政策工具视角认识、评价我国光伏产业政策以及优化我国光伏政策工具选择具有重要意义。

一、文献回顾

政策工具应用是政策工具组合的前提与目的。国内外学者对光伏产业政策工具应用的研究主要集中在政策工具应用的绩效和政策工具应用过程中存在的问题，而对两个问题的研究，一般对应着两种不同的研究路径。

第一种研究路径是基于比较研究方法或实证分析方法，通过对各国普遍运用的政策工具进行比较，探析光伏政策工具的有效性和作用。A.C.Marques，J.A.Fuinhas对欧盟国家光伏产业政策的研究发现，FiT和战略规划是最为有效的政策工具，而RPS、绿色电力交易证书(Tradable green certificates,TGCs)、研发项目等政策工具在促进可再生能源发展方面并未起到显著的效果[1]。Li，S.-J.，Chang，T.-H.，Chang，S.-L.对21个欧盟成员国的投资补贴、研发投入、税收优惠、贷款优惠以及FiT、RPS等工具实证分析后发现，FiT是促进光伏产业发展最为有效的工具，而其他政策工具大多是低效的[2]。……