殷丽娟，许罕多

（中国海洋大学 经济学院，山东 青岛266100）

引 言

长期以来，人类不加节制地开采和利用自然资源，将经济社会活动中产生的废弃物排放到生态系统中，导致自然资源过度消耗、环境污染、生态退化等问题日益严重。近年来，我国资源环境承载力接近极限的同时，可持续发展观念逐渐普及深入、绿色国民经济核算体系不断发展完善。2013年十八届三中全会提出，要研究编制自然资源资产负债表，将其应用于领导干部的离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。此后，发布的《编制自然资源资产负债表试点方案》《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》等先后明确了编制自然资源资产负债表的整体要求、试点地区、审计内容等具体安排。2019年4月，《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》指出我国仍存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰等问题，提出加快健全自然资源资产产权制度，探索构建自然资源资产核算评价体系，开展实物量统计，探索价值量核算，编制自然资源资产负债表。国内学者和有关政府部门响应政策号召，积极开展自然资源资产负债表的研究与实践。

海洋捕捞是开发利用海洋资源的传统方式，海洋捕捞渔业资源对我国的经济发展、食品生产、居民就业以及社会福利等方面具有重大意义。然而，由于过度捕捞、环境污染和生态恶化，我国海洋渔业资源逐渐衰退，出现近海鱼汛大量消失、渔获物低龄化、小型化、甚至无鱼可捕等现象。……