王家峰

（南京师范大学公共管理学院，江苏 南京 210023）

重大突发公共卫生事件对人类社会和文明进程的冲击和深远影响已经广为人知[1]，应对重大突发公共卫生事件的风险从来就是现代民族国家治理的核心任务之一，也是塑造全球治理秩序的重要动力机制[2]。未知的病毒或疾病、不恰当的生活方式、不合理的社会制度都可能导致公共卫生风险的累积和危机的爆发。因此干预的措施和手段也是复杂且多重的，不仅包括医疗保健领域的技术更新与制度变革，而且还涉及到其他领域的技术创新以及社会、经济和政治层面的重大变化[3]。在这种情况下，防范与化解重大突发公共卫生事件的风险，在某种意义上直接指向了现代民族国家治理体系的现代化。以此认识为基础，本文对重大突发公共卫生事件风险及其治理研究的领域、现状、发展趋势以及未来的突破点，进行了全面的梳理与分析，为推进重大公共卫生事件风险及其治理的研究，提供有益的参考与启示。

一、理解公共卫生事件风险及其治理的整体框架

从历史角度来看，人类治理公共卫生问题、防范公共卫生风险的努力其实由来已久，但现代意义上的公共卫生工作却要等到工业革命以后[4]。一方面，工业革命导致的生活方式和社会结构的变化，深化拓展了公共卫生事件的风险，为公共卫生工作带来了新的挑战；另一方面，工业革命以后包括医药卫生技术在内的科学技术的发展，也为防范化解公共卫生事件的风险提供了必要的技术条件和手段。……